嵩县环陆浑湖农文旅融合片区，是河南省第一批16个先导区之一。
5月18日，记者走进豫西山区嵩县，看嵩县如何先行引领，树起样板。
打破“村界”“片区+组团”凝聚发展合力
走进嵩县城关镇叶岭万亩丹参组团内，紫色花海如潮，湖畔民宿一房难求，环湖骑行、观湖打卡热闹非凡。
“两年前，16个村是‘各扫门前雪’——我有丹参地，他有土坯房、有非遗，路通了却连不成线，产业有了却做不大。现在是‘一个锅里搅稀稠’，都在努力！”叶岭万亩丹参产业联合党委书记董广聚说，叶岭村集体收入从组团前的5万元跃升至90万元，组团内16个村集体收入同步增长，这就是最大的变化。
2025年，叶岭组团内16个行政村成立合作联社与强村公司，利用“坡改梯”项目将零散荒山整合为5万亩丹参基地，明确“中药材主导、生态旅游赋能、三产融合增效”的定位：一产规模化种植，二产开发丹参蜜、丹参茶等深加工产品并注册“嵩州叶岭”品牌，三产打造花海观光带、民宿集群，联动陆浑湖生态资源。
这一变化源于嵩县“打破村界、连片振兴”的系统谋划。
嵩县按“地域相邻、产业相近、资源相融”原则，将全县划分为5大片区、40个组团，构建“1+4+40+N”作战图——环陆浑湖省级先导区率先突破，其他4 大片区联动推进，40个组团分批建设，80个中心村辐射带动。
不仅划“圈子”，更给“梯子”。嵩县实行竞争性创建机制，每年择优建设5个引领型组团、5个培育型组团，分别给予2000万元和800万元支持。
“谁干得好谁上，不搞平均主义。”嵩县农业农村局党组书记、局长师见武介绍，目前全县已建成8个引领型组团，如田湖西山万亩中药材、环湖东岸农旅等。叶岭组团升级为引领型后，3个村合力修建3公里产业环线，串起民宿、采摘园、观景台。
更关键的是组织保障。嵩县按照“一产业一党委、一组团一总支、一支部一品牌”的模式，成立6个产业联合党委，25个组团党总支，将310个村的党支部“联”在一起，推行支部联建、村企联动、电商联盟、合作联富的“四联”模式，使片区党建成为激活基层治理的红色引擎。
“过去‘鸡犬相闻，老死不相往来’的邻村，如今成了‘发展合伙人’。”师见武感慨地说。
“乡村兴，县域治。”嵩县县委副书记、县长任庆鹏表示，从乡村振兴与县域经济协同发展的视角来看，片区化发展能够打破过去村庄“单打独斗”的局面，实现资源共享和优势互补，形成联动协同、动能充沛、富有活力的县域发展新格局。
嵩县通过打破行政村壁垒，利用联合党委和竞争性资金分配，让“指头”攥成“拳头”，这种“抱团”，是真给资金、真建机制、真见成效。
全链条“掘金” 产业方向就是“种药养牛搞旅游”
走进嵩县田湖镇5000亩现代化温室群——中原药谷·中药材良种繁育基地，这里是全县中药材产业的“最强大脑”：200亩核心区专注种质创新，1000亩试验区进行新品种测试，3800亩扩繁区为75万亩中药材提供统一标准种苗。
在这里，“研发—试验—繁育—推广”闭环运转，已培育出11个自主良种，“丹参1号”“嵩黄1号”“嵩胡1号”让嵩县的中药材良种覆盖率超80%。
“过去一斤丹参才几块钱，现在从良种到标准化种植、初加工饮片、药食同源产品，一根丹参被全部利用。”师见武说，目前全县中药材总面积达75万亩，占全省八分之一，培育10家中药饮片企业，开发50种药食同源产品，“嵩上好礼”丹参茶、黄精丸成为网销爆款。
种植户王建民说：“从种子到加工到销售，都有人兜着，不怕行情波动。”
向北来到闫庄镇，“牛交所”大屏上交易数据实时跳动。这是嵩县创新的线上肉牛交易平台，配合“省首席专家+土专家”线下服务，让农民买牛、养牛、卖牛不再愁。
依托豫西最大的黄牛交易市场，嵩县建成400多座“托牛所”，托管代养15万头肉牛，村集体年均增收3万元；牛饲养量稳定在15万头、羊30万只，连续两年获评全省牛羊大县培育县。民望农牧公司获评国家生猪核心育种场，豫西脂尾羊入选国家畜禽遗传资源保护名录，嵩县还成为河南省畜牧兽医领域首个国家级现代农业科技试验示范基地。
至于“搞旅游”，环陆浑湖畔给出生动注脚。片区统一规划，引进6家头部文旅企业，布局高端民宿、康养运动、美景旅拍等6大新文旅业态，建成62个“共富工坊”、3所民宿管家学校，今年“五一”假期的火爆就是最好证明。
在嵩县，最令人印象深刻的是联农带农机制。在闫庄肉牛养殖产业园，脱贫户张大哥晒出“账本”：“我把牛托管给园区，自己打工，年底分红，去年到手4万多元，以前不敢想。”
嵩县出台“富民33条”“就业创业18条”“支持文旅发展12条”等政策，推广“龙头企业+强村公司+村集体+金融+农户”模式，探索“4321”等分配机制——利润四成归农户、三成归村集体、两成归企业、一成作风险金。
片区组团检验成果的金标准，在于强村富民。2025年，嵩县农村居民人均可支配收入增速7.5%，连续三年居洛阳市第一。
嵩县县委书记辛俊峰说：“嵩县牢固树立‘以增加群众收入论英雄’的鲜明导向，产业发展不是盲目跟风追捧‘新奇特’业态，而是深耕做实‘种药、养牛、搞旅游’这些本地优势，核心关键在于打造全产业链闭环发展模式。”
家园焕新 从群众需求出发，重塑“宜居宜业和美”
产业有了根基，生活也要有温度。嵩县同步展开了另一场“家园重塑”。
乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务。嵩县坚持“因地制宜、量力而行、群众主体、共建共享”原则，以片区组团为单元统筹推进基础设施提档、公共服务提质、闲置资源盘活、人居环境美化，不搞盆景工程、不做表面文章，把乡村建设办到群众心坎上。
在黄庄乡三合村，一条新修的入户水泥路通到每家门口，路旁是整齐的花池。“县里出水泥，镇里出砂石，我们出工，大家干得起劲！”村民李大姐指着新改的卫生间说，“现在城里亲戚来，不嫌咱厕所脏了。”
聚焦群众最关心的出行、改厕等急难愁盼问题，嵩县创新推行“以奖代补”机制，“县补水泥、乡补砂石、村管落实、群众出工”改善农村人居环境共建模式。县财政只花了4500万元补贴，就撬动了总投资1.5亿元的改厕、修路工程，新改厕2906户，硬化街巷道路174公里，打通了群众出行“最后一米”。
值得推介的是，工程项目摒弃全盘外包，由村级劳务合作社组织村民自主施工，“公家的事”变成了“自家的事”，既降低了成本，又保障了质量，更让群众获得劳务收益。
更让人眼前一亮的是“乡里中心”。在田湖镇西山片区中心村，一栋两层小楼里，日间照料、技能培训、四点半课堂、卫生室、便民超市一应俱全。“我们管这叫‘7+N’服务——7项基本公共服务，加上喜事广场、银发工坊等特色项目。”村负责人介绍，乡里中心引入专业运营商，用部分项目收益补贴公益支出，实现可持续运转。
这样的中心村乡里中心，嵩县已建成80个，辐射带动周边所有村。
“老屋唤醒”计划同样引人注目。嵩县对闲置老宅摸底造册，引入社会资本盘活，已盘活老旧房屋146家，发展民宿、餐饮等业态65家，带动70余户发展庭院经济，200余人返乡就业创业。
“艺术点亮”行动则让每个村有了自己的IP——写生村、牡丹村、康养村、手绘村……一村一主题，艺术街巷400余处，成了网红打卡地，还建成了一批乡愁博物馆、乡村美术馆、中医药文化馆、家风家训馆。
“以工代赈”更是激活了内生动力。嵩县成立325个村级劳务合作社，组织群众参与环境整治、小型水利等项目建设102个，带动1.8万余名群众年均增收6000元以上。“以前村里干活找外人，现在自己人干自己的事，质量盯得紧，钱也进了自己口袋。”一位合作社负责人笑道。
在嵩县采访，记者问了很多村民同一个问题：“你觉得村里这两年最大的变化是什么？”答案出乎意料地一致：不是路好了、房子漂亮了，而是“说话管用了”。
从改厕修路让群众出工出料、参与决策，到“以工代赈”让农民当“自己的工程队”，再到乡里中心让老百姓自己评服务好不好——嵩县把“群众主体”从口号变成了机制，这正是乡村治理有效的核心标志。
辛俊峰说：“以前搞乡村建设，干部干、群众看，看完还骂。现在群众自己上手，干完还帮着维护。这种变化，比修多少公里路改多少个厕所都金贵！”（河南日报全媒体记者 黄红立 通讯员 王博 赵明辰）
