清晨薄雾未散，安阳低空经济投资集团指挥中心内，无人机升空飞赴河道村庄开展巡护；党群服务中心里，党员、警务人员与网格员梳理研判民生隐患；民声微信群中，群众随手上传各类民生问题；农家院落间，基层党员干部与群众促膝交谈，一句“这事我来管”消解百姓心头疑虑。从城市社区到乡野田间，一幕幕生动的基层治理图景，正在安阳大地徐徐展开。
基层治理连着万家灯火，事关民生福祉。安阳市深入贯彻习近平总书记在河南考察时关于“扎扎实实加强社会治理”的重要指示精神，严格落实省委党建引领基层高效能治理各项部署，牢牢抓住党建引领这一核心主线，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，整合警务力量、数字科技平台、基层干部队伍等各类资源，完善警网融合、空中智治、指尖速办治理机制，构建“地面—空中—线上—线下”全链条治理闭环体系，把党的组织优势源源不断转化为治理效能，因地制宜探索出一条本土化、有温度、重实效的基层善治新路径。
多格合一
警网融合夯实地面治理根基
“基层治理最难的，就是事来了，找不到人、权责扯不清。过去民警只管办案，网格员只管民情，两者各干各的，很多矛盾卡在中间悬着落不了地。”长期从事基层治理工作的社区干部任冬梅深有感触地说，过去基层常常面临“民警走不到、网格员管不了”的现实困境。
警网融合，绝不等同于民警和网格员简单搭伙干活，核心突破点在于推动警务力量深度嵌入村（社区）党组织体系，从制度层面打破部门壁垒，让两支队伍在同一个党组织的统筹下协同作战，真正实现治理力量沉到底、民生实事有人管。
这一治理革新，在林州市得到充分体现。8月24日，走进林州市振林街道林隆社区党支部会议室，社区党支部书记、社区民警、网格员、党员代表围坐一桌，正在开展每周例行的网格研判会。坐在会议席上的民警，不只是列席参会，他还有一个正式身份——社区党支部副书记。“以前，工作归派出所管，社区的事我只能帮忙搭把手；现在我兼任社区党支部副书记，社区的治安、矛盾调解、安全隐患排查，都是党支部会上要集体研究的分内工作。”下沉社区的民警秦长贵说。
如今，林州市已将这套模式进一步全域铺开，推动132个警务室（站），与588个村（社区）、2259个网格无缝嵌套，357名民（辅）警进入村（社区）“两委”班子，建立起“县级专班月会商、乡镇街道周研判、村社每日对接”三级联动机制，实现治理阵地一体化运行。在网格党组织统一调度下，“红马甲”网格员与“蓝制服”警务力量信息互通、任务共担、联合处置，网格员靠前摸排走访、收集民情苗头，民警同步参与矛盾调解、安全排查、法治宣教，做到分工不分家。
网格员与民警向群众开展反诈宣传（市委组织部供图）
在振林街道山水甲秀社区昌运花苑小区，网格员日常巡查时发现一户居民从四楼私拉电线飞线充电，上门劝说时吃了闭门羹。社区党支部当即启动联动处置流程，网格员继续上门开展安全科普，民警同步到现场进行普法教育。在民警和网格员耐心劝导之下，住户终于认识到危险，主动把充电线全部拆除。“现在，党支部把我们和民警捆成一股绳，网格员做前哨，民警做后盾，难题处置底气足多了。”小区网格员说。
数据是治理成效最直观的印证。林州市推行警网融合以来，2025年联合入户走访47065家次，收集各类风险线索2200余条，排查各类矛盾纠纷2343起，成功化解2327起。林州市刑事治安警情总量同比下降24.5％，信访总量同比下降21.7％，万人起诉率下降9.64％。
安阳全市推广警网融合机制以来，共推动512个社区警务室与党群服务中心实现融合嵌套、同址办公。今年1月至7月，治安案件、刑事案件同比分别下降6.95％、20.67％。过去悬而不决的烦心事，如今在网格内有人接、有人管、有人办，真正实现了“矛盾不出格、平安不出事、服务不缺位”。
科技赋能
空中网格员拓宽全域治理边界
安阳拥有深厚通航产业基础，低空经济发展优势突出。但在过去，各地智慧治理普遍存在设备分散、多头运维、利用率低的问题，零散式智能应用难以形成长效治理合力。“技术只是工具，如果没有组织统筹，再先进的设备也是碎片化的。”安阳低空经济投资集团董事长胡秉州表示。安阳市坚持党建引领智慧治理，由市委、市政府统筹，打破部门壁垒，整合通航产业本土优势，搭建全市统一的低空智联“一张网”，打造安阳独有的“空中网格员”队伍，实现“一网统飞，一次升空，多部门共享成果”。
走进安阳低空经济投资集团指挥中心，超大屏幕实时切换市域河道、山林、街巷、田间全域实景画面，智慧治理态势一目了然。操作员指尖轻点鼠标，一架无人机从智能机库平稳升空，掠过茶店坡沟河道上空，开启常态化智能巡航。屏幕上，无人机实时回传画面，河道堤岸有没有破损、水面是否漂浮垃圾、岸边是否存在秸秆焚烧冒烟点，全部尽收眼底。这一趟短短14分钟的飞行，巡航7公里，同步完成水利、环保、城管多部门巡查任务。巡查途中，AI识别捕捉到一处河道岸边垃圾堆积点位，系统自动标记精确地理坐标，一键生成处置工单，直接推送至属地乡镇网格员。
低空飞行综合服务平台（资料图）
“无人机飞完不是工作结束，恰恰是治理的开始。”胡秉州介绍，“空中网格员只负责‘发现问题’，整改处置权责统一交由地面力量落实。工单下达到网格党支部后，由网格长分派给辖区网格员、警网融合队伍现场核实处置，整改完毕拍照回传平台销号，形成‘空中巡查发现—坐标定位生成工单—分派任务—地面处置—结果反馈归档’完整闭环链条。”
据了解，这套空中网格体系覆盖森林防火、生态环保、河道管护、文物保护、应急抢险、城市管理、交通巡检、自然资源监管8大领域70个应用场景。自今年年初上线以来，平台已累计执行任务423次，累计巡护里程超1400千米，无人机设备综合利用率提升50％。
空中网格治理的核心，是党组织牵头打通部门壁垒，把空中感知能力嵌入现有基层党建网格体系。天上的“哨兵”，为地面党组织安上“千里眼”，补齐人力巡查够不着、到不了的短板。同时，我市创新开展“党员教育＋农业无人机技能”专项培训，择优培育448名持证基层党员飞手，组建150余人的党员飞手先锋服务队，让党员先锋岗扎根低空治理一线，实现科技赋能与党建引领深度融合。一名名持证党员飞手扎根乡土、履职尽责，用专业技能守护一方平安，为空中网格治理注入强劲红色动能。
空中智治的落地，有效突破了传统人工巡查的地形、视野局限，补齐了偏远区域、隐蔽点位的监管空白。“空中巡查＋地面处置”联动模式，实现科技赋能与基层治理无缝衔接，让隐患发现更精准、处置更高效。
指尖快办
“数字平台＋民声微信群”搭建快速诉求通道
隐患看得见，更要办得快。过去群众反映问题，跑部门、打热线，层层登记、层层转办，流程链条长、诉求流转慢，有时甚至小问题拖成大矛盾。我市立足民生需求，依托文峰区“党群微家”成熟模式，压实末梢治理责任，搭建市级数字治理平台，建立在线监测、督办闭环工作机制，严格落实“应用、分析、指挥调度、监督”四大体系建设要求，构建“数字平台＋民声微信群”双线并行的指尖治理阵地，打通群众诉求快速响应通道。
“以前有小事找物业、找社区，来回打电话、跑现场，问题还容易拖久。现在微信群里发一句、拍张照，马上有人接，当天就处理，太省心了。”不少居民纷纷为这种便捷高效的诉求通道点赞。
走进文峰区紫薇壹号B区“党群微家”，整洁明亮的服务站内，专职网格员全天候常驻办公，推行“全岗通”帮办代办服务，阵地与小区物业合署办公、一体履职。办公电脑实时对接市级数字治理平台，通过智能技术自动抓取民声微信群内群众诉求信息，实现民生动态全天候捕捉。
前不久，小区居民夜间归家，发现地下车库部分照明灯具损坏、光线昏暗，通行存在极大安全隐患，随即拍下现场照片、附上问题说明，发送至小区民声微信群。消息发出不到两分钟，网格员就在群内回复：“收到，我们马上到现场核实处理。”数字平台同步抓取这条诉求，一键派单流转至物业维修专班。维修人员快速到场检修、更换故障灯具，当天完成全部整改，车库照明恢复正常，处置结果第一时间在微信群公示反馈，全程高效闭环、透明可溯，真正让群众小事不出小区、难事快速办结。
线上归集民意、线下精准落地，双线联动让民生服务更精细、更主动。“平台抓取到的大多是群众的琐碎小事，但每一件小事都是民生大事。早发现、早回应、快处置，才能真正把矛盾化解在萌芽状态、把服务送到群众身边。”一线网格员深有感触地说。
线上受理诉求，只是治理的第一步。安阳市没有止步于“接诉即办”，更向前一步推动“未诉先办”。依托数字平台对12345热线、海量微信群诉求进行大数据分析，梳理高频、反复出现的苗头性、趋势性民生难题，实行民声网络电话服务“未诉先办”月调度制度，由市委主要领导每月主持调度会，不等群众投诉，主动开展源头治理。针对物业管理、城市建设、不动产登记难等群众集中反映的领域，已开展专题调度22次，累计解决群众急难愁盼问题15万余件，相关领域同类诉求量平均下降25％。
深化线上诉求与线下处置双向联动，构建同频共振的治理闭环。微信群里群众反映山林有冒烟疑点，属地工作人员即刻申请空中网格员飞过去核实；群众反映邻里矛盾纠纷，工单就派给警网融合队伍开展联合调解。线上收集民意、空中核实线索、地面力量处置，整套体系在党组织的调度下协同运转。
锤炼作风
“三不五到我来管”厚植基层治理沃土
再好的队伍、再先进的科技平台，最终都要依靠党员干部的作风落地。治理不能只追求处置速度，更要有为民解忧的温度。发源于安阳县韩陵镇的“三不五到我来管”工作法，成为安阳市锤炼党员干部担当精神的生动实践。
作为典型的城乡接合区域，韩陵镇人员流动大、矛盾类型多、治理压力集中，基层琐事繁杂、问题易发多发。“以往基层治理最怕遇事推诿、回避问题，小矛盾拖着不解决，极易积攒成大难题。”该镇一名基层干部坦言过往治理短板。为破解这一顽疾，韩陵镇以作风革新为突破口，立起“三不准”纪律底线，严禁干部说出三句推诿话语，落实到场、到人、到家、到头、到底的“五必到”处理群众问题标准，倡导“我来管”的担当作风，鼓励干部主动向群众承诺：“你这个事谁都不要找了，我来管。”
这套工作法不是空洞口号，背后有完整的基层党组织体系做支撑。镇党委充分发挥老党员、五老人员、乡贤力量，动员他们加入调解队伍，做到每村至少配备3名调解员；组建由综治、信访、司法等部门组成的12人专业调解队伍，专攻疑难复杂矛盾；落实村级每日排查报告，镇级双月研判销号，矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处。建立正向激励与问责约束机制，对调解成效突出的工作人员予以表彰激励，对履职不力的干部通报问责。经过实践打磨，韩陵镇实现从“小镇大访”向平安乡镇的华丽蝶变，该工作法获评全省新时代“枫桥经验”先进典型，经验做法在全市推广。
基层琐事最见初心，一线调解最暖民心。韩陵镇梨园村村民李某因婚姻家庭问题产生激烈矛盾，夫妻双方情绪对立、争执不休，家庭纠纷持续发酵，引得邻里围观，若处置不及时极易引发肢体冲突，甚至升级为“民转刑”案件，存在极大安全隐患。网格排查发现矛盾线索后，镇村干部严格落实“五必到”工作要求，多次下沉农户家中、坐于农家小院，耐心倾听双方诉求、细致梳理矛盾症结，分开谈心疏导、共情化解心结，一遍遍讲道理、摆事实、谈情理。经过多轮耐心调解，最终成功缓和双方对立情绪、彻底化解家庭矛盾，及时守住安全底线、维护了家庭和睦与邻里和谐，成为该镇干部下沉一线、主动解忧、暖心服务的生动缩影。
作风之变，带来治理之效、民生之暖。“现在干部遇事不躲、直面问题，谁家有矛盾、有难处，干部主动上门、耐心调解，邻里更和睦、村里更安稳。”当地群众真切感受到治理新风。
“‘三不五到我来管’，管住的不只是一件件事，更是党员干部的思想作风。‘三不’是禁止什么，‘五到’是要干什么，‘我来管’是敢于担当。群众的矛盾有人负责，群众的事情有人办理，群众高兴了，干部省心了，发展也就驶入了快车道。”韩陵镇党委书记姚靖慈说。
如今的安阳，基层治理的鲜活画面随处可见：地面“红马甲”“蓝制服”常态化巡防调解；空中网格员立体巡航补盲；小区微信群实时接单响应；镇村干部扎根一线解忧。党建引领下的治理体系，不是简单罗列叠加，而是队伍、科技、平台、作风四者相互嵌套、互为支撑，共同构建安阳基层治理的完整图景，让老百姓实实在在感受到，党组织就在家门口，党员就在群众身边。
“经过实践探索，我们发现只有将党的组织优势、网格联系服务群众优势、大数据资政赋能优势深度融合、系统集成，才能形成叠加效应，实现高效能治理促进高质量发展与高水平安全的良性互动。”市委组织部副部长李金英说。
“安阳这套基层治理实践，抓住党建引领根本，立足本土资源禀赋，不搞照搬照抄，警网、空巡、数字平台、作风建设拧成一股绳，从小切口破解大难题，形成一套可复制、可推广的基层高效能治理样本。”安阳市委党校党史党建教研部主任王勇这样评价安阳在基层治理上的探索。
眼下，这套从红旗渠精神沃土生长出来的治理创新体系，正在持续焕发活力。未来，我市将继续深耕本土治理优势，持续优化“党建＋网格＋大数据”治理模式，建强实战化治理抓手，做优数字化治理载体，不断打造更精细、更智能、更暖心的基层高效能治理体系，用看得见、摸得着的民生实效，书写新时代基层善治的安阳答卷。（安宣）
