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核心提示
为了解决下岗失业人员再就业问题，2002年，国家出台了鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的优惠政策，对下岗失业人员从事个体经营的，凭在劳动保障部门领取的再就业优惠证，三年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。这大大减轻了下岗人员创业初期的负担。但记者在采访中发现，竟有人将再就业优惠证出租、转借，而个体老板则借证开起“免税店”。有关人士建议尽快建立健全相关的规章制度，加大监管力度，遏制不法行为。
记者发现
有人出租再就业优惠证
8月中旬，记者在商都信息网上看到这样一个帖子:“本人有下岗再就业优惠证，需用者请联系，价格面议。”其点击率已达到54个。随即，记者通过上面的电话联系到了自称姓王的先生，说自己想开家服装店，王先生要见面再谈。
8月23日下午，记者见到了40多岁的王先生。他自称开了一家公司，妻子下岗后就在他的公司里帮忙，再就业优惠证放着也没什么用，所以想出租，还可以赚些租金。他出示了再就业优惠证，记者看到，发证日期为2003年1月6日，原单位为郑州某厂。
“我想开个小型服装店，这能免什么呢？”记者问。
“你看，证件后面写着呢，可以免3年的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，你要开服装店的话，一年能免个1万多元呢。”王先生说。
“那万一被税务或者劳动部门查出来，怎么办？”记者小心翼翼地问。
“不会。你办营业执照和相关证件时，我妻子可以跟着你去办理一切手续，店主的名字用她的。平时税务或者劳动部门来查的时候，你就说你是打工的，老板出差了，或有事没过来，不就行了，有什么事咱们电话联系就可以了。”
看着记者将信将疑的神情，王先生又说:“我可以和你签个协议，分清责任，出了事我担着。我妻子厂里下岗100多人，有一半人都把优惠证租出去了，一点事也没有，怕什么。再说这是互利互惠的事，又不违法。”
“那多少钱一个月？”记者问。“你这个小服装店，一个月最低也要300元。如果是大饭店，或者大服装店，至少也要个八九百的，你去银基商贸城问问，不少商户都是一个月800元租个再就业优惠证，市场价就是这样。但可以免3年的税呢，很划算的。”
记者一再问能否再便宜些，王先生表示不能。离开时，王先生说这几天已经接到十几个电话要租用，如果记者给的价钱低，他可能要给价钱高的。“不过，没关系，如果你需要，我还可以帮你联系到优惠证。”
知情人透露
有人这样利用”优惠”
记者走访了一些区域比较集中的个体商户，一位不愿透露姓名的知情人说，这已经是市场上的“公开秘密”，虽然每个月缴纳一定的租金，但还是比缴税划算。他给记者算了一笔账:一家小规模服装店，如果日营业额为400元，三年就可以免营业税、城建税和教育费附加3万多元，这还不算个人所得税。如果店铺规模大，设在繁华地段，那么收益会更加可观。
这名知情人向记者透露，利用再就业优惠政策逃税的主要有:
一是再就业优惠证出租。一些将要开店的个体户租用下岗失业人员的再就业优惠证，或一些已经开业的个体户将原来的营业执照和税务登记证注销，以优惠证持有者的名义重新办理工商和税务登记手续。
二是企业假录用下岗人员。为鼓励服务型企业和商贸企业吸纳下岗失业人员再就业，国家规定，企业新招用下岗失业人员达到职工总数一定比例后，享受相应的税收减免政策。一些企业借(租)用下岗失业人员的优惠证，签订假劳动合同，或者签订劳动合同后再以种种理由解雇下岗人员。
记者在郑州市劳动和社会保障局劳动就业管理服务中心了解到，自2003年至今，郑州市已发放89000个再就业优惠证，共批准了90家企业享受税费减免政策。“现在存在的问题就是用再就业优惠证自主创业的只有近3万人，还有60％的证并未使用，这就造成了使用过程中出现一些问题。”劳动就业管理服务中心主任骆晓明说。
监管部门说
政策空白，取证太难
“再就业优惠证的发放、管理都有一套严格的制度，每年我们还要进行年审。”骆晓明说，目前，郑州市劳动保障系统已经实现了全部联网，办证人员的基本情况都已经输入社区的网络，随时可以进行调查。骆晓明介绍，对违反再就业优惠证使用规定，仿造、转借他人，或利用再就业优惠证从事其他违法经营的，将不予年审，也就不能再继续使用。
骆晓明说，前段时间，有人举报一企业招用下岗失业人员，享受到优惠政策，又以种种理由不让下岗失业人员上班。“我们去调查时，企业的老板却说，他们是轮班制，不存在解雇下岗失业人员的情况。签的也有劳动合同，这样一来，我们也很难调查取证。”
在郑州市地税局，流转财产行为税处处长李素平介绍，仅今年，郑州市再就业优惠证减免税就达1208万。“我们对用再就业优惠证进行偷税的事情也特别头疼。去店里进行调查时，发现店里的人不是店主时，他们就说店主出差了，或者说马上就过来。”李素平说，由于下岗失业人员多、流动性大以及就业不固定等原因，税务部门对持证者从事个体经营的具体背景很难掌握，而只要下岗失业人员持有证件及其他相关材料，且手续齐全，税务部门就只能同意办理减免税手续。
在《中华人民共和国税收征收管理法》中没有明确的规定来约束这种逃税行为。该法规是2001年颁布的，而国家制定再就业优惠政策是2002年。但李素平强调，一旦发现有弄虚作假，造成国家税款流失的，要追回并予处罚。
对此，记者又采访了省地税局征收处，该处处长周晓宇说，其实，国家制定的再就业优惠政策并不复杂，只是在具体操作过程中，一些具体情况很难把握，让一些人钻了空子。但目前，无论国家还是省里对这种情况暂时都没有出台具体明确的规定。“要有效地杜绝利用再就业优惠政策偷逃国家税费的现象，工商、税务、劳动等部门应加强信息交流，实行网上信息共享。对申报的人员和企业情况进行核实，严把证照审核、发放关，严格发票管理，跟踪调查，及时发现和查处不符合税收减免政策的行为，对骗取税收优惠的违法行为严肃查处。”
基层呼声
程序公开并接受监督
长期在社区一线工作的郑州市人大代表、南阳新村街道荣华社区党委书记刘敏说，在平时，她也感到没有具体的规定对再就业优惠进行管理，是一个空白。对此，她提议:
首先要建立申办再就业优惠公示、举报制度。将个体工商户注册名称、企业姓名、经营地点、注册登记时间等内容在社区公布，鼓励广大群众监督。同时，建立相应的举报奖励、保密制度，对提供有效线索并经查实的，按追缴税费及处罚金额的一定比例给予举报人奖励，并有保密制度，提高群众的参与程度。
其次，劳动、工商、税务等部门应加强相互间的配合与监管，公开办理减免税的程序，接受市民监督，或者成立再就业优惠联合审批办事机构，严把注册关、审核关和批准关。定期组织检查，对涉嫌骗逃税费的个体工商户进行严肃查处。凡涉嫌租用、借用他人再就业优惠证或利用其他手段故意骗逃税费的，对优惠证予以缴销，追缴违法所得，并进行处罚和公开曝光。
此外，还可以对个体工商户的税费减免政策进行定额，按安置下岗失业人数(含业主本人)的多少核定减免，防止不论大小“一刀切”，避免变“扶贫”为“扶富”情况的发生。
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根据现有相关政策，对个体经营实体(个体工商户、私营企业)不论规模、用工人数均定性为个体工商户，仅凭再就业优惠证享受优惠政策，显失公平，也违背了国家出台优惠政策的初衷。这引起了国家有关部门的重视，财政部、国家税务总局明确规定，从今年1月1日起，将个体经营行为限定为雇工7人以下(含7人)。这样对个体工商户与企业性质进行了明确的界定，以从业人数等量化指标确定标准，便于职能部门进行区分，从而有效制止将企业变为个体工商户的行为，促使企业更多地安置下岗失业人员，避免较大的资金流失。 | 
