河南省公安消防总队长夏夕岚做客人民网，就河南火灾防控体系和消防执法规范化建设话题和网友进行交流。

    河南这几年执火灾形势非常平稳，也没有出现有关执法的行政复议和诉讼的案件，对此，夏夕岚说，这是跟河南消防系统法规范化建设有很大关系。河南总队抓消防执法规范化建设，是不折不扣地贯彻公安部党委既要严格、公正，又要理性、平和、文明、规范的要求，逐步形成了系统的工作理念、思路和举措。

    加强消防执法规范化建设，必须明确执法理念，端正执法的价值取向。

    首先，要以严明规范的执法，有效消除火灾隐患，促进公共消防管理水平提高，保持火灾形势持续稳定，保障人民群众消防安全权益，这是消防执法规范化建设的首要价值；

    其次，要以对消防执法的严格监督，切实防范和解决执法不严、不公、不廉，维护社会公平正义，这是消防执法规范化建设的核心价值；

    第三，要以加强消防执法队伍建设为根本，努力煅造全面过硬的消防执法铁军，全面提升监督执法能力、执法效益和执法公信力，这是消防执法规范化建设的永恒价值；

    第四，要切实提高消防执法服务水平，服务经济社会发展，服务社会单位，服务人民群众，促进社会和谐，这是执法规范化建设的基本价值。

    根据这四种价值取向，河南消防总队不断推进消防执法规范化建设创新和发展，在原来执法规范化建设“五规范三统一”的基础上，提出和实施了执法队伍正规化、执法责任明晰化、执法业务信息化、执法监督经常化、执法考评动态化和执法服务优质化"六化"工作机制。河南消防从五个方面来做到这“六化”：

    第一，规范执法行为。开展执法工作，必须需要有一整套规范严明的执法制度做保障。在建审验收、监督检查、火灾调查、产品监督等方面，我们制定出台了74项执法制度，一切按制度办事，按规矩办事，确保每个执法行为都处于法规、制度约束之下，都处于可控的状态，确保执法活动经得起大火检验、历史检验和人民群众检验。

    第二，严密执法程序。执法程序不仅关系执法质量，更关系到执法公正。我们细化明确了15种消防执法程序，特别是专门制定了《消防行政执法自由裁量权实施办法》和《消防行政处罚自由裁量标准》，将23类消防违法行为划分为特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重五个阶次，明确了111项具体裁量标准，从源头上降低了自由裁量权被滥用的风险，最大限度地确保过罚相当、同案同罚，有效杜绝了处罚畸轻畸重的现象。同时，我们所有执法流程全部在网上运行，限时办结，每月开展网上督察，严防执法人员压案压卷、拖延审批，确保按照法定权限时限公正履职履责。

    第三，强化执法监督。我们讲权力一旦失去监督，就会导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。河南消防总队现在不断的是向社会拓展，接受社会监督，向社会公开作出《执法为民八项承诺》，制定出台了《从严治警十二条警规》，自觉接受社会各界和人民群众的监督。推行执法回执回访制度，对每一起执法活动，都向当事人发放回执卡，当事人填写后直接寄送消防纪检部门，由纪检部门跟踪监督。定期回访被处罚当事人，向被处罚对象发放调查问卷，及时了解执法情况，社会各界反映良好。总队每年、支队每季度、大队每月召开评警座谈会，每年面向不少于100名廉政监督员、1000个重点单位、10000名社会群众开展“百千万评警”活动，通过采取下发调查问卷、设立举报电话、开设网上评警信箱等多种形式，征求社会各界的意见和建议，真正把消防执法的评判权交给人民群众。实行执法过错问责、执法失职问责、执法低效问责“三问责”，对重大火灾隐患案件、群众上访投诉和亡人火灾事故实行“三倒查”，严肃追究执法过错责任。

    第四，提高执法能力。执法者的素质能力是执法规范化建设的核心和支撑。在这方面，河南消防总队下了很大功夫。首先是实行基地化大培训，从2005年至2008年，每年分期分批组织新上岗人员、交流任职人员以及在岗执法人员赴安阳进行执法规范化跟班见学。这四年，全省共有2600余人次参加培训，培养了一大批规范化建设的明白人和消防执法的行家里手。今年，以贯彻落实《消防法》为契机，集中一个月时间，对560名负责执法工作的领导和骨干进行了强化培训，不仅练业务，还练思想、练作风，增强了廉洁意识，提高了能力素质。编发《消防执法“一口清”手册》、《消防执法手册》等培训教材，通过在全省开展消防执法“一口清”比武活动，全面促进执法队伍整体水平的提高。在全国历次消防岗位资格考试中，河南消防的合格率也一直名列前茅。最近部里面开展两次消防考核，两个第一名都出在河南。

    第五，提供优质服务。出台了消防执法保障民生服务社会十项举措，开辟“消防绿色通道”，对大型重点工程提前介入、上门服务，简化审批手续，缩短办事时限，提高办事效率。认真落实即办快结制度，对停产停业单位提出复查验收申请的，不论工作日或节假日，随报随验，最大限度地减少因停产停业造成的损失。大力开展技术服务活动，每个支队和大队都成立了技术服务队，免费上门为单位提供消防技术咨询、消防设施检测等技术服务，帮助单位制定优化隐患整改方案。

    近三年来，全省技术服务队共为单位提出隐患整改合理化建议1.5万余条，节约整改资金6亿余元。河南消防总队广泛开展“大走访”爱民实践活动，健全完善“十必访”机制，积极服务重点建设、困难企业和困难家庭。良好的服务受到了党委政府的充分肯定，得到了人民群众的广泛好评。总队连续5年被省政府评为“服务重点项目建设先进单位”，年年被河南省委评为“平安建设”先进系统。全省18个支队在当地的行风政风评议中均位居前三名。最近省政府组织政风行风评议，群众对公安消防部门满意率达99.7%。