“三会”制度在白沙镇通过多种形式的宣传，已深入人心。

    新华网河南频道7月1日讯  大河网-河南日报报道：处于郑汴中间、“一肩挑两市”区位要地的中牟县白沙镇在最近两年来发生了翻天覆地的变化，这个有着4.2万人口的乡镇2008年1～5月份的财政收入已经超过4000万元。农村经济社会的快速发展，使白沙镇的村组集体经济也开始壮大，对于如何管理这些村组资产并监督其运行成为当务之急。

    2006年以来，白沙镇以选举家庭代表和联户代表为基础，建立了以村民组委员会、村民监督委员会、联户代表大会为主要内容的村组“三会”制度，探索出了加强农村基层党风廉政建设和民主监督的新途径。

    党的十七大报告对基层民主改革提出了要求：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。

    今年恰逢改革开放30周年。在围绕改革成败得失的辩论中，基层民众逐渐认识到，经济增长固然十分重要，但是，如果没有民主来约束权力，则社会的分配就可能会严重不公。没有民主约束的经济增长本身不能实现公平、均富，反而有可能会导致社会在财富、权力、精神等方面的畸变、分裂和对立。因此，发扬民主，创新民主的方式在当前显得尤为重要。

    可喜的是，在河南的很多基层，民主新意正在成长。中牟县的“三会”制度、三门峡湖滨区的“三推一选”都已显露出民主改革的新意。这种对于中央推进改革民主制度的积极回应十分重要。民主制度最终涉及的是公众的利益和权力的控制与监督问题。因而，建立合适的、适当的民主制度需要社会各个部门甚至每一个群众的参与和检验，建立、健全民主需要来自基层单位的创新。

    毕新顺的“三重职务”

    6月27日，中牟县白沙镇白沙村农民毕新顺在自己的家中拿着三个证书对记者说：“现在我不仅是家庭代表，还是白沙村第7组的联户代表，还是村民监督委员会的成员。”他展示的三个证件显示，他分别是白沙镇家庭代表、白沙镇白沙村联户代表和白沙镇村级监督员。

    这个44岁的中年汉子因为所在村的土地几乎全被征用，他除了做一点小生意之外，基本上就是一个“闲人”。

    但从2006年开始，毕新顺的人生突然变得“重要”起来。

    毕新顺说，他所在的白沙村7组总共有356口人，78户家庭。2006年白沙镇实行村组“三会”制度后，按照要求，他首先被家庭成员选举为家庭代表，然后按照10户组成一个联合体，从联合体内再选出1名联户代表的办法，再次被选为联户代表，成为7个联户代表之一，而在之后全村按照10∶1的比例在联户代表中选举的村民监督委员会成员中，他再次当选。

    由此，毕新顺从一个普通的农民成为“身兼三职”的代表。“我现在参加村组的会议，代表的不是我一个人，而是代表我的家庭、联户和村民，说话底气也足了。”

    每月6日，是白沙村固定的“开会”日子。每个月的这天，毕新顺都要提前赶到村委会的大院，和其他联户代表一块列队、唱国歌、升国旗，然后进村委的五楼会议室参加会议。一般会议都是由村委会的干部总结安排工作，村监督委员会轮值主任公布上月的财务支出情况，联户代表就村情民意现场质询，然后是村组干部现场回答代表们提出的问题。

    “三会”代表了谁的利益？

    事实上，在该镇，像毕新顺这样的“联户代表”还有很多。

    中牟县白沙镇党委书记朱麦囤对自己任内创新的“三会”制度颇为自信。他说，白沙镇紧邻省会郑州，面积66平方公里，人口4.2万，辖23个行政村，159个村民组。中牟作为郑汴之间唯一的节点城市，占据着“一肩挑两市”的区位要地，而居于郑开大道最为核心的白沙镇自然成为产业聚集带的新宠，最近几年白沙镇的经济得到了快速的发展，2006年，全镇财政收入达到2638万元，2007年实现5340万元，而2008年预计可以突破8000万元。

    “经济的高速发展带来一个很直接的问题就是，如何使膨胀的村民组集体经济更好地受到村民的监督和运用。”朱麦囤说，随着经济的发展，一个村民组掌握的资产可以达到几百万甚至上千万，如何运用这些资产并分配，越来越受到村民的关注，也成为党委政府的“当务之急”。

    2006年，在县委、县纪委的指导下，白沙镇党委确立了以建立村民组委员会、村民监督委员会、联户代表大会为载体的“三会”制度，探索出了加强农村民主监督的新途径。

    所谓的“三会”就是：建立“村民组委员会、村民监督委员会、联户代表大会”制度，以此来形成无断层的农村民主监督网络。

    如何保证“监督”不落空？

    “现在村民组的组长不经村民组委员会集体研究同意，一分钱也拿不出来。”白沙镇白沙村11组村民单随山说，实行“三会”制度以来，他所在的村民组组长的权力受到了有力制约，以前都是组长一个人说了算，花钱、买东西，大家都不知道，现在不同了，按照镇政府的要求，村民组的资产必须接受组里的联户代表的审核才能使用。

    白沙村村委会主任罗新正说，现在白沙村实行的是组里的资产村管，账户都设在村委会，组长不能动一分钱，只有决策的权力，同样的道理，村里的账户由会计负责，但是没有村民监督委员会的审核，同样也提不出一分钱。

    “我们现在一点也不担心村干部乱花钱了。”单随山说，以前，村委会的干部花钱不透明，村务公开流于形式，而现在，因为有了村民监督委员会，而且委员会的代表都是村民自己选出来的，大家都信任的人来当的，所以他们的话大家都相信。村支部负责决策，村民监督委员会负责监督，村委会具体负责执行，因而不会成为利益体，也就不会“狼狈为奸”。

    200多万元培训资金背后的政府姿态

    在白沙镇白沙村村民毕新顺的家中，记者看到了他在参加镇里对联户代表培训时的照片，来自不同村子、不同年龄、不同性别的联户代表们穿上了整齐划一的迷彩服，排着队列出操、吃饭等。

    “这是我2007年5月份参加镇里组织的培训时的照片。”毕新顺得意地说，他们镇对选出来的联户代表进行了多期封闭式培训，每期都是7天，吃住都在培训地，所有费用由政府买单。

    “村民的素质决定了这次改革的成败。”白沙镇党委书记朱麦囤说，这项改革之初，他们就考虑到了推行新的政策需要从革新村民的素质入手，因此，从2006年开始，由政府出资，采取军事化训练和集体脱产学习的方式，对家庭代表和联户代表进行封闭培训。在培训内容上，突出党的富民政策、村民自治法、致富技能等。还邀请省内外有关专家、新农村建设先进模范人物和本镇优秀村支部书记介绍经验，举办专题讲座，还组织联户代表到濮阳西辛庄、新乡刘庄和耿庄参观考察等。

    朱麦囤说，近两年全镇共累计投入200多万元，举办培训班20多期，培训人员4000多人次，全镇所有联户代表被轮训一遍。

    唤醒沉睡的民主

    “这几天来我们这里参观学习的乡镇很多，我们对自己的‘三会’制度很有信心。”白沙镇白沙村村民单随山说，很多乡镇的村民代表来他们村考察后说，白沙镇的这招以前咋就没有想到呢？

    其实，白沙镇的“民主改革”不仅给村民带来了实实在在的权利保障，更为重要的是带给他们民主意识的觉醒。

    白沙村村民毕新顺说，在以前，大家都是自己干自己的，村民组的资产也几乎为零，没人操心集体的事情，现在不同了，村民组的资产随着经济的发展也越来越多，唤起了大家对集体经济和生活的关注与向往。

    对于白沙镇的“三会”制度，河南省纪委专门派了一个调查组进行调查。调查组组长、省纪委农村党风室主任吴云接受采访时说，白沙镇实行村组“三会”制度，保障了农民群众的政治参与和民主监督权利，实现了农村基层政治建设从“为民做主”到“由民做主”的历史转变，建立了民主权利对公共权力的有效制约和监督程序，确保了村民参与的广泛性、有序性、有效性和常规化，较好地起到了将基层党的领导民主化和基层政权自治化的作用，探索出了加强农村基层党风廉政建设和民主监督的新途径。