分享至手机
关闭
新华网河南频道 > 正文

您的位置:新华网河南频道 >> 正文

打印转发 字号:

2016财税金融攻坚:保货币流动性 矫要素配置扭曲
2016-01-04 来源: 人民日报

  制图:李姿阅

  中央经济工作会议点题结构性改革重点任务

  2016财税金融齐攻坚(热点聚焦)

  财税篇

  力度加大 正税清费

  降成本——

  随着营改增等税制改革的推进,今年我国减税的力度还将进一步加大

  中央经济工作会议:要降低企业税费负担,进一步正税清费,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境,研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费,研究精简归并“五险一金”

  “在当前实体经济面临一定发展困难的关键时期,实施减税的积极财政政策,能够让企业有更多的资金用于产品创新和转型升级,加快供给侧结构性改革。”中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文认为,中央经济工作会议把降低企业税费负担作为重要内容提出,抓住了当前经济领域的重要问题,减税降费将进一步激发大众创业、万众创新的热情,增强经济增长的内生动力。

  去年以来,我国实施多项减税降费的措施,帮助实体经济特别是小微企业降低成本。国家税务总局公布的数据显示,去年上半年“营改增”带来减税1102亿元,所得税、营业税、增值税减免政策共为全国小微企业和个体工商户减税486.31亿元。去年前三季度,我国支持创业创新税收政策共计减税2375亿元。同时,国家将小微企业增值税和营业税优惠政策执行期限延长至2017年底。

  “随着营改增等税制改革的推进,今年我国减税的力度还将进一步加大,更多行业能够享受到减税带来的好处。”财政部财政科学研究所副所长白景明说,中央经济工作会议提出积极的财政政策要加大力度,并阶段性提高财政赤字率,这为进一步减税降费提供了更大空间,特别是降低制造业增值税税率,将进一步提高我国制造业的国际竞争力。

  刘剑文建议,国家应当增强减税政策针对性,实现精准调控,尽快为一些国家产业政策扶持的重要行业松绑。比如部分生活娱乐业作为重要现代服务业,对转变发展方式、调整经济结构都发挥了不小的作用,但依然执行5%以上营业税率,需出台更加有力的减税措施。

  促重组——

  为企业兼并重组提供政策支持,为失业人员再就业和生活保障兜底

  中央经济工作会议:要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策

  “在化解产能过剩的过程中,不可避免地要发生企业的破产重组,财税政策支持将促进资源更有效的整合。”白景明分析,企业兼并重组过程中,往往涉及比较复杂的税收问题,如果在这个方面加以引导和扶持,就能鼓励企业更多采用兼并重组方式,减少破产清算给社会带来的负面影响。

  去年初,为进一步优化企业兼并重组市场环境,财政部、国家税务总局就曾发出通知,对兼并重组中享受企业所得税递延处理特殊政策的条件进行调整,使更多企业兼并重组可以享受暂不征收企业所得税的优惠。

  “支持企业兼并重组的财税政策,对促进经济结构战略性调整意义重大。”税务总局税收科学研究所所长李万甫表示,国家通过财税政策支持企业重组,能有效减轻企业兼并重组负担,提高企事业单位改制重组积极性,更好实现资源优化配置。

  “不仅是兼并重组需要财税政策支持,失业人员再就业和生活保障也需要财税政策兜底。”刘剑文说。

  为鼓励企业吸收失业人员就业,我国近年来出台多项税收优惠政策。目前,企业每吸纳一名失业人员就业,每年可按照最少4000元的标准享受减税,大学毕业生、失业人员和退伍军人等就业重点群体从事个体经营,在3年内可按每户每年9600元享受减税。

  白景明认为,未来财税政策还可以在支持就业创业、失业人员安置、就业培训等方面更给力,为结构调整提供更多支持和保障。

  谋长远——

  为企业营造更加公平、法治、市场化的发展环境

  中央经济工作会议:要加快财税体制改革,抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题加快推进。

  “财税体制改革,越来越成为国家治理能力的关键问题。”白景明说,中央经济工作会议对今年财税工作的安排,充分体现了寓改革于调控中的总体思路,不是为应对经济下滑采取的权宜之计,而是着眼于长远的改革,是全面深化改革总体部署的延续。

  会议提出的营造公平税负环境、减轻企业负担等要求,直接针对当前市场经济发展过程中财税领域的突出问题,能够进一步理顺市场环境,用市场化的手段促进供给侧结构性改革,通过清费正税、取消不合理的税收优惠政策,企业将可获得更加公平、法治化、市场化的发展环境。

  “过多的区域性税收优惠政策,一直是我国经济发展过程中税负不公的重要因素,干扰了市场对资源的有效配置。”白景明认为,清理区域性税收优惠政策,实现税收政策的统一,有利于矫正资源配置扭曲,调动企业作为市场主体的积极性。

  刘剑文指出,加快财税体制改革,必须坚持法治化的路径,减少地方政府随意出台的临时性财税政策,凝聚全社会对改革的共识,让改革带来更多获得感。

  专家认为,营改增的继续推进、环保税和个税改革的推进、加快房地产税立法并适时推进改革等,对完善地方税体系意义重大,将是2016年和今后一个时期财税改革重头戏。

  金融篇

  稳字当头 灵活适度

  本报记者 许志峰

  稳货币——

  既保持流动性合理充裕,又不随意放水

  中央经济工作会议:稳健的货币政策要灵活适度,为结构性改革营造适宜的货币金融环境,降低融资成本,保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长

  “保持货币政策的稳健取向,稳字当头,是经济形势的客观要求,也是加快改革的需要。一方面,目前经济下行压力仍然存在,实体经济发展需要资金支持;另一方面,推进结构性改革,也需要稳定的宏观政策环境护航。”中信证券首席经济学家诸建芳说。

  2014年以来,货币政策给人印象最深刻的,是6次降息和5次普遍降准。通过多种货币政策工具的综合运用,保持银行体系流动性总体充裕,引导市场利率平稳适度下行,促进实际利率维持基本稳定。货币环境在“量”和“价”两方面都体现了稳健和中性适度。

  交通银行首席经济学家连平认为,当前面临的情况错综复杂。向内看,经济有下行压力,工业品长期面临通缩压力,而消费品物价则可能会上升,价格出现分化态势;向外看,美国有可能进入加息周期,未来资本流动和人民币汇率的走向需要高度关注。这些因素的演变并不是同一个方向,所以,对于货币政策来说,既要强调稳健,也要灵活适度,要把握好稳增长与控风险、降杠杆的平衡,也要把握好内外平衡。

  诸建芳指出,目前投资回报水平和资金成本相比,仍然偏低,继续降低融资成本,为实体经济让利,仍然是货币政策的一个重要着力点。今年的经济发展还是需要活水引导,保持流动性合理充裕。当然,引入活水也不能是随意放水。

  重改革——

  矫正要素配置扭曲,扩大直接融资比重

  中央经济工作会议:要加快金融体制改革,尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场,抓紧研究提出金融监管体制改革方案

  连平认为,结构性改革的要义之一,是生产要素的高效配置和有效利用,矫正要素配置扭曲。作为进行资金要素配置的行业,金融业自身的改革既是结构性改革的重要内容,也能对其他改革发挥重要牵引作用。

  对于金融业而言,长期以来存在的最大结构性问题,是总体金融结构仍以银行间接融资为主,资本市场制度尚不完善,直接融资占比仍然偏低,在宏观杠杆率高企的同时,经济金融风险集中于银行体系。

  诸建芳说,在当前经济形势下,扩大直接融资比重的要求更迫切。由于银行融资的顺周期特点,在经济下行时,银行往往更倾向于惜贷甚至抽贷,这与宏观政策逆周期调节有冲突。结构性改革要求大力发展新兴产业,这其中大量是初创阶段的创业创新企业,银行从自身风险管理考虑,很难大量发放贷款,而股权融资更适合这些新兴企业,可以帮助它们尽早得到资金支持。

  此外,今年推进结构性改革的一项重点任务是化解过剩产能,并且尽可能多兼并重组、少破产清算。诸建芳说,促进市场化的兼并重组,是资本市场的重要功能之一。发展股票市场,完善基础制度,对于鼓励企业兼并重组,加快传统行业的出清,将能起到强有力的推动作用。

  最近,保险资金在股市频频举牌上市公司,引起高度关注。金融业内部跨行业跨界的经营行为日益普遍,并带来巨额资金的跨体系流动,是去年年中发生股市波动的原因之一。连平表示,这表明金融监管体制的改革已迫在眉睫。如何适应现代金融市场发展,将金融业分散的条线加以综合,强化统筹协调,构建更加统一有效的监管框架,应尽快有实质性推动。

  防风险——

  坚守不发生系统性和区域性风险底线。更多关注股市、债市、汇市、楼市间的交互影响

  中央经济工作会议:抓紧开展金融风险专项整治,坚决遏制非法集资蔓延势头,加强风险监测预警,妥善处理风险案件

  2015年以来,E租宝等金融风险事件曝出,各类非法集资有蔓延势头。这些事件提醒人们,金融风险来势快,破坏力强,不能掉以轻心。诸建芳说,对金融而言,风险管控怎么强调也不过分,一定要守住不发生系统性、区域性风险的底线。

  当前,我国金融风险总体可控,但高杠杆、泡沫化为主要特征的各类风险仍不容忽视。诸建芳认为,对于风险管控要有新思路,小的风险不可怕,适当释放能够更好引导市场主体行为和预期,反而对金融体系有好处,所以要打破刚性兑付,给各方更准确的市场信号,这有利于降低长期和全局风险。。

  连平说,金融市场保持稳定,是结构性改革顺利推进的重要条件。对于金融风险要有前瞻性,注重防患于未然。今年金融市场的情况将表现出复杂化特征,既要密切跟踪资本流动和人民币汇率变化的情况,也要防范国内市场出现较大泡沫。尤其是金融风险传递往往比较快,对于股市、债市、汇市、楼市间的交互影响要给予更多关注。(记者 吴秋余)

[打印] [评论] 

[责任编辑: 游黎 ]

移动用户发HSZT至106580009,订阅新华时政通。 发HKX至106580009,订阅新华快讯。新华快讯,迅闻天下,每天7分钱

新华网版权与免责声明
新华网河南频道编辑部 电话:0371-65582171

  • 1
  • 2
  • 3
  • 4
  • 5
  • 6
  • 7
  • 8
  • 9
  • 10
  • 鹤舞雅鲁藏布江
  • 太行冰瀑醉游人
  • 各地迎来元旦假期返程客流高峰
  • 冬日“春城”引游人
  • 欢乐童年
  • 元旦赶个“水晶集”
  • 2016世界COSPLAY峰会中国吉林赛区开赛
  • 科技馆里人气旺
  • 新疆富蕴县的雾凇美景
  • 致敬!图说假期坚守工作在岗位上的劳动者们

版权所有 新华网河南频道
010070240010000000000000011100001117654319