2003-03-06

    1998年后的近5年来，山西朔州煤炭企业经营者一改过去那种私挖滥采、轻视安全生产的短期行为，在经济效益明显提高的同时，狠抓安全生产，全市煤炭生产百万吨死亡率一直保持在1以下，没有发生一起一次死亡10人以上的特大事故。他们何以转变观念，变被动为主动？

    山西重要的煤炭生产基地朔州市依据煤矿矿井服务年限，以10年至 50年的期限，向煤炭企业经营者长期下放经营权，给矿长们吃下了定心丸。改制后的煤炭企业一改过去那种私挖滥采、轻视安全生产的短期行为，在经济效益明显提高的同时，近5年来，全市煤炭生产百万吨死亡率一直保持在1以下，全市没有发生一起一次死亡10人以上的特大事故。

    朔州市分管工业的副市长李洲告诉记者，国家不允许私人开办煤矿的主要原因是害怕私挖滥采，破坏资源；见利忘义，忽视安全生产。而实际情况是，由于责权利不统一，大部分煤矿特别是对乡镇煤矿的经营是一种短期行为，生产经营混乱，不增加安全生产投资，设备简陋，事故频发。记者了解到，由于国家不允许私人开办煤矿，地方乡镇煤矿多采取承包经营的方式，2年到3年更换一次合同。在利益驱动下，不少煤矿在不具备安全生产条件的情况下强行生产，有的甚至采取游击战术来对付安全检查。明停暗开；白天停产，晚上开工；检查组一来就停，一走就开；一出事故，不是隐瞒不报，便是矿长逃跑，一走了之。安全生产成为地方政府最头痛的事。如何把安全生产由被动变为主动，促使经营者主动增加安全生产投资，增强安全意识？1998年以来，朔州先后对全市234座生产矿井中的129座实行了各种形式的改制，给煤矿经营者以长期的经营权，让投资者吃上长效定心丸。

    该市平鲁区二铺一矿是一个有近50年历史的老矿，设备陈旧，管理松散，事故接连不断。1993年发生过一起死亡14人的恶性事故，1994年又发生了一起死亡4人的重大事故。到1999年底，该矿拖欠职工工资240 多万元，资产负债率达92.3％，职工多次罢工上访。2000年1月，原矿长李万以标底价一次性交纳153.2万元、每年再交5万元的价格对该矿实行托管经营，经营期50年。

    按照合同，托管经营方整体接收原企业的资产、债权、债务，并对债权、债务进行相应的接收变更，且在托管期内必须对总资产保值。在岗职工和伤残人员全部由托管经营方接收安置；离退休、抚恤人员全部纳入社会养老保险；托管经营方为职工按时足额交纳养老金和失业金。同时，按每吨煤0.5元的标准提取安全基金（提足30万元），由政府和经营者双方设立专户存储，专款用于对安全事故的处理。托管期满后，本息全部归托管经营方所有，改变了过去政府在事故处理过程中大包大揽的做法。

    托管经营2年来，二铺一矿严格管理，加强防范，累计投入300万元用于安全生产，并出高薪聘请管理人员，负责安全生产的副矿长年薪3 万元。他们还投资400多万元用于技术改造和设备更新，生产能力由原来的每年21万吨提高到现在的45万吨，累计上交税收1000多万元，百万吨死亡率为零。

    徐步生当了17年的煤矿矿长，2002年托管经营了该市平鲁区潘家窑联营煤矿，经营期50年。据徐步生介绍，潘家窑煤矿1984年投产，投产当年便负债。该矿连续更换了11任矿长，每任矿长都是敷衍了事后一走了之，安全投资能少即少，能不投便不投。“托管前，煤矿属集体经营，管理人员大多是关系户，抓管理不敢严，怕得罪人，得罪人连矿长都当不成。托管后，肩上的担子重了，就怕出事，一出事便停产整顿，调查、验收，企业赔不起。过去一出事还有政府顶着，现在全靠自己，没有一点退路。”托管后，老徐干的第一件事便是筹资200多万元用于安全生产。

    记者从朔州市煤炭管理局获悉，改制后，该市年产30万吨的煤矿由过去的15座增加到现在的40多座，煤矿用于安全生产的投入累计增加了 1亿多元，年生产能力增加了1000万吨。

    2003-03-06

    中国安全生产报 2版