本刊记者 于振海 高风 吕晓宇

    新华社信息北京０５年１２月２７日电　行业管理弱化、煤炭发展“有水乱流”等，成为矿难频仍、市场大起大落的重要原因。近日山西一些业内基层人士表示，我国只有认真地盘点过去，才能制定出真正具有针对性、操作性和前瞻性产业发展政策，制定煤炭政策谨防重走弯路。    

    ——不能再“有水乱流”

    煤炭消耗占我国全部能耗的７０％左右，是我国经济发展的重要保障。而山西在我国煤炭生产及管理中的地位又举足轻重，该省含煤面积占田土面积的近４０％，已探明保有储量位居全国之首，且煤炭生产历史悠久，目前已从１９４９年的年产２６７万吨，发展到２００５年的５亿吨。

    有专家说，读懂了山西煤炭，就读懂了中国能源。至２００４年底，山西省拥有各类煤矿３８２６个，其中国有重点矿８２个，国有地方矿３７６个，乡镇矿３３６８个。

    山西煤炭行业的一些老人说，上世纪７０－８０年代，国家急需大量的煤炭，于是提出了一个全民大办煤矿的政策，叫“有水快流”，意思是有资源就赶紧挖。这一政策提出后，全国有煤的地方出现了办煤矿热，“先上车，后买票”，只要是个煤矿，不管有无规划、设计、规模，安全有无保障，一律快批快上。在这一政策的驱导下，各种类型的地方小煤矿漫山遍野地出现了。

    以山西为例，全省的小煤矿最多时有１万多个。大批的小煤矿解决了当时的煤炭短缺，但随后问题接踵而至：资源回收率不足２０％，采１吨毁５吨，大量资源被破坏浪费；重特大事故居高不下，百万吨死亡率直线攀升；滋生腐败，破坏生态等。这些问题出现后，人们感觉“有水快流”简直成了“有水乱流”，但当人们意识到这是一个政策性失误时，乱流的水已成了灾，直至今天，整个行业也难以从这场失误中翻过身来。今天不要“带血的煤”，但“有水快流”留下的伤口一时堵也堵不上，压缩小煤矿成了各级政府最头痛的事。

    煤炭业的无序发展也给山西带来了严重的生态灾难。采煤造成的土地塌陷已有８０００平方公里，其中采空区面积５０００平方公里，引起严重地质灾害的区域达２９４０平方公里。山西省煤炭开采造成了严重的环境污染。煤矸石堆放总量１１．４亿吨，每年新增５０００万吨，大约１０％的矸石发生自燃，产生大量有害气体，严重影响居民身体健康。矿井排废水严重污染地表水体，山西境内受污染的河流长３７５３公里，其中超五类污染河道占６７．２％。

    山西省社科院副院长董继斌说，山西省每挖１吨煤造成的生态破坏、环境污染损失为６１．０７元，保守计算，１９７８－２００４年，山西省产煤６０亿吨，生态环境损失近４０００亿元左右。

    更为严重的是，采煤对山西的水资源造成了严重破坏，加剧了山西水资源的短缺。山西每采１吨煤损耗２．４８吨水。山西采煤对水资源破坏面积已达２万多平方公里，占该省国土面积的１３％，该省６９％的河段完全失去使用功能。山西省政府经济研究中心研究员薄生荣说，采煤、发电破坏水资源最为典型的是山西著名三大泉的枯竭或水量减少。太原地区由于西山煤矿开采造成晋祠难老泉的消失，阳泉地区开采煤矿造成娘子关泉的流量严重减少，神头电厂造成神头泉水的流量减少。　

    ——行业管理不容弱化

    很多煤矿的业务干部提到行业管理弱化问题。大家的理由是，我国不能盲目地学美国。美国十四、五座煤矿就占了其煤炭产量的绝大部分，而我们是数万座煤矿才“堆”出十几亿吨煤炭，产业基本上是人海战术，点多、面广。如果没有专业管理，必然造成行业标准和矿井管理的无序。

    山西省煤管局总工李成先说，撤销煤炭部后，综合性的煤炭产业政策没人制定了，只能揣摩国家的政策。该局行业管理处的干部诉苦说，他们处４个人负责山西省近４０００座煤矿的行业管理，哪能管得过来？产煤大县山西省乡宁县一位煤矿矿长说，煤炭部撤了，原有的职能分解到若干个部门，上面千条线，下面只有一个针眼，煤矿不论大小，都得去跟众多部门打交道，但没一个部门真正关心煤矿，管理乱了，矿难能不多？靠安监部门就安全抓安全，安监部门只能当消防队。煤矿安全的功夫在安全之外，是个系统工程，素质工程。    

    行业管理弱化了。煤炭行业用的标准是１０年前的老标准，现在井下的煤怎么采却没人管。真实的情况是：井上乱管，井下乱采。问如何解决当前的问题，几乎人人都呼吁要加强行业管理，一些人建议恢复煤炭部，或组建新的能源部。

    最大的失误是决策的失误。前些年国家决策层得出“９亿吨”的判断，称“有９亿吨煤就够了”。但煤炭的产量难于准确统计，说９亿吨产量的时候，全国的实际原煤产量已经是１２亿吨。煤矿建设周期长，多年没有开发建设大矿井，直接导致了今天煤炭的短缺。

    大同煤业集团董事长彭建勋说，过去国家的大电厂普遍没上除硫设备，含硫高的煤电厂不要，于是煤矿只能弃采。这些年，全国弃采的含硫煤数量有多大一时谁也说不明白，由此形成的煤炭浪费十分惊人。电厂的布局也存在问题。国家５０万伏、７５万伏超高压输电技术已经十分成熟，大量建设坑口电站，变输煤为输电本是一种最便捷高效的能源运送方式。但近年来沿海和南方地区却建了大量电厂，形成的后果是铁路、公路运输拥挤，尤其是公路运输，消耗高价的优质能源石油，拉运的是低质能源煤炭，公路的寿命也因严重超载而大大缩短。　

    ——从“有求必应”转为有效调控

    日前，业内人士对于当前应采取和落实的煤炭产业政策，提出了一些有针对性的建议。

    把煤炭作为宏观调控的一个杠杆。在山西朔州，几位国有煤炭企业的负责人不无忧虑地提出：一国之煤能支撑“世界工厂”多久？日本是经济大国，却只有一座年产６０万吨煤的实习煤矿，韩国自己也不多产煤，西欧国家就更不用说，各国都在尽量保存自有能源。在这样的背景下，我国却被称为“世界工厂”，我们能源原材料紧缺，煤、电价格又都不到位，可以说工业品是在以超低成本进入国际市场。这样下去，我们如何以一国之煤持续轰响“世界工厂”的马达？

    以山西为例，以目前的强度，可供炼焦的煤只能供给２０多年。浅层优质动力煤越来越少，挖深层的下组煤成本越来越高。更何况，高强度采煤造成的塌陷、漏水、污染越来越危及产煤地区人们的生存。国家不能消耗多少煤就让煤矿去挖多少煤，如果这样，经济增长方式将迟迟难以改变。

    山西省经济研究中心研究员薄生荣说，现在能源需求的问题是，国家经济命脉企业需要煤、电，人民生活需要煤、电，国家要满足供应；然而一些低效益、高耗能、粗放式企业需要煤、电，国家也要满足供应。在这种情况下，国家宏观调控必然要大打折扣。所以煤炭不能“有求必应”，要确定一个生产的总量，走“以量定需”、“以产定需”、“以供定需”的集约化、内涵式发展之路。把能源作为宏观调控的一个杠杆，逼迫那些低效益、高耗能、粗放式的工业项目下马，这样国家经济才会逐步走上质量、效益、节约型发展的路子。不然，煤炭工业只能被粗放的经济增长方式牵着鼻子走，在“严重超产、大量建设、周期过剩”的轨迹中恶性循环。