村干部是距离老百姓最近的“官”，其一言一行一举一动都在老百姓眼皮底下，其每一个“问题行为”也都最直接地撞击着老百姓的敏感神经。 　

    记者近期在河北、山东、河南等地采访时了解到，村干部腐败成为农民关心的焦点问题，由于一些地方村级财务管理混乱、部分干部违法乱纪、村级政务不透明等，造成干群关系紧张，引发群众越级上访和集体告状，成为影响农村地区经济发展和社会稳定的重大隐患。

    千名村民联名上告村干部6年未果

    根据群众举报的线索，记者来到山东省昌乐县城关街道东南村。这个村地处城乡结合部，有1200多名村民。带头上访的村民代表赵世儒带记者在村里走了一起村民开始逐级上访讨要补偿款，并要求清查村财务账，共有1020名村民在上访信上签名。 　

    由于对县里组织查账的结果不认可，2001年8月，东南村6名村民代表参与了第二次查账，并发现村“两委”人员涉嫌侵吞上千万元村集体财产、土地补偿款等问题。村民代表张子亮说，以前村里账目不公开，公开的也都是假的，这次查账时才发现村干部的经济问题。他告诉记者，村里的地都被卖光了，但有国家批文的只占30％，村办企业也垮了，集体财产都被村干部们瓜分了，村干部每人有好几处房产，而村民只能自谋生路生活艰难。 　

    赵世儒说，村支书卞长智1981年上任，二十多年来一手控制村里事务，村会计闫敬忠是他亲姐夫，村委会主任闰相文不管事，村里发展的新党员都是卞长智的亲戚朋友，村民们把他们称为“卞氏党”。村委会从未组织过村民大会讨论村里事务，并且已经连续两届没有正常换届了。公安局认为证据不足不予立案，县检察院一直未将调查结果向村民反馈。对于上访后这样的结果。刘培义说：“我们手里有证据，我们要一直告下去。” 　

    村民的多年举报让东南村这个曾经的先进村风光不再。记者在村委会会议室看到，墙上挂满了各种各样的荣誉牌匾：昌乐县先进基层党组织、山东省模范村民委员会、昌乐县文明村、昌乐县综合考核先进村、潍坊市发展乡镇企业先进村┉但所有这些荣誉都是在2000年之前获得的。村支书卞长智接受记者采访时说，自从2000年一些村民开始上访后，村子的名声就坏了，上面就再没给过任何荣誉。不过他表示，只要上访村民不在村里闹事，村里的工作就能正常开展。至于村民反映的村干部腐败问题，只能由政法机关来定性。 　

    对于群众无休止的举报，当地政府部门则持不同的态度。昌乐县城关街道党工委副书记肖永平告诉记者，对于村民举报的问题，县里和镇里经过调查认为不属实。这几名带头上访者完全属于胡搅蛮缠，街道办事处将继续做他们的思想工作。昌乐县人民检察院举报中心负责人则对记者说，村民举报的村干部职务犯罪问题不存在，但目前调查结果还没有书面告知村民。

    村支书成“电霸”贫困村民不堪重负 　

    河北省武强县孙庄乡南新兴村是个国家级贫困县里的贫困村，2004年以来，该村多名村民四处奔走举报村支书刘占马违法乱纪问题。在村民王文泽的家里，他对记者说，刘占马自1990年当上村支部书记后，村民通过村机井浇地的电费就节节攀升，村里给县电力局1度电交3毛7向村民收费却高得多，2002年最高时达到1块。当时村民到县里上访，县领导过问后降到6毛5，从2003年到现在一直收9毛。2004年3月，刘占马强行承包了村里的10眼机井，完全控制了浇地设施，谁不交电费就不给浇地。 　

    村民高铁矿说，农业用电村里可以留一部分管理费，邻村收的大多是4毛5毛，较高的北新兴村、西复兴村按6毛收，但俺村收9毛，老百姓实在负担不起。由于电价太高，村民只有尽量减少浇地次数，但产量就下来了，生活越来越困难。 　

    村民们算了一笔账：每台机井潜水泵每小时耗22度电，平均每天浇地15个小时，每月耗电9900度，全年平均浇地5个月，每眼机井浇地用电49500度，全村10眼机井，按刘占马收取的电费和上缴电力局电费的差价，刘占马一年就多收高价电费26万多元，成了村里真正的“暴发户”。尽管村民们四处举报，但问题仍未得到解决。

    村民反映，村支书刘占马多年来挖空心思侵吞集体财产，处处弄虚作假，欺上瞒下。他本人一无企业，二不种地，却成了村里第一富户，不仅给儿子安排了工作，还花20多万元在衡水市桃城区买了一套楼房。为了逃避村民监督，刘占马从不将村里账目公开，村民们意见很大但又没有办法。村民们不理解的是，刘占马曾在1997年因贪污抗洪救灾款受到党内严重警告处分，而这样的“问题干部”竟然连续十几年把持村里事务。

    村民代表王文泽说，2004年刘占马通过村里大喇叭宣布自己不当村支书了，新的村支书是一位姓徐的村民，但村民们认为这完全是刘占马操纵的把戏。村民到县里去问过，上面说村支书还是刘占马。到现在为止，在村民们眼里仍然是刘占马实际控制着村里事务。

    由于带头举报，王文泽遭打击报复。今年刘占马不许他浇地，他家的4亩小麦没长起来就干枯了，最后只收了两袋粮食。已有30多年党龄的王文泽说：“刘占马在村里独断专行，但上级政府却不来调查。生活在这样的村子里，老百姓啥时才能奔小康?”

    “问题干部”管理农村影响农村稳定 　

    “问题村干部”引发群众举报、上访的现象具有普遍性。据山东省宁阳县2005年农村信访问题的统计数据显示，关于土地调整，补偿的占35％，关于宅基地的纠纷占30％，财务和作风问题则排在第三、第四位。宁阳县有关部门负责人分析说，这些问题突出表现在两个方面，一是因村干部工作程序不规范，二是因为村干部作风不民主造成的。 　

    记者从山东省微山县人民检察院了解到，2004年以来该院反贪部门接到农村干部职务犯罪举报信件、电话30余次，举报问题主要涉及村干部贪污、挪用、侵占征地补偿款及村集体财产等。该院共立案侦查20件28人，约占反贪立案数量的六成，累计犯罪数额达140余万元。该院反贪局综合科科长孙红山介绍，由于农民权利意识的提高，对村干部的监督意识也在增强。

    对于有群众举报的村干部，只要调查，肯定多多少少都能查出问题，尤其是村级财

    务账目管理混乱的问题非常突出。

    河南、山东等地检察机关人士分析认为，农村干部引发信访案件增多的原因，既有村干部自身素质不高，法律意识淡薄，更主要的还是权力过于集中，监督制约机制形同虚设等因素。郑州高新技术产业开发区人民检察院职务犯罪预防科科长董钊认为，一个现实的问题是，农村宗族势力比较严重，村干部法治意识淡薄。部分农村干部个人素质较差，有的利用家族势力“强行”当上村干部，有的通过非法手段拉选票当选；这样的干部掌权后，自己就成了“土皇帝”，自我要求放松，根本经不起金钱的诱惑。

    “问题村干部”腐败手段诡秘，历时长，对当地农村发展的影响很大。在各地查处村干部职务犯罪案件中发现，由于农村的监督管理机制不健全，已有的规章制度也都流于形式，村干部随意填制票据，款项进出都处于隐蔽状态。同时村干部连选连任的情况比较普遍，即使是任职到期，村务账目既不公布又无审计，因此问题长期掩盖，即使暴露也已事过境迂，广大村民的利益受损严重。

    郑州高新技术产业开发区人民检察院副检察长于春成说，一些村由于土地补偿款的分配、使用和管理的透明度不够，个别村干部甚至利用职权牟取私利，群众存有疑惑心理，引起了许多社会矛盾，导致群众越级告状或集体上访，甚至出现过激行为。因此，预防和惩治村干部职务犯罪已成为维护农村稳定和社会发展的一个迫切问题。

    山东省民政厅基层政权与社区建设处处长赵立杰说，经过几届的村委会直选，村级干部队伍的整体素质有所提高，包括文化水平、年龄结构、带领群众致富能力都在不断改善，那种靠家族势力、帮派势力当上村干部的逐步减少。但总体上看，如何规范和约束村干部行为、提高村干部思想觉悟和法制意识仍是需要破解的难题。

    赵立杰说，村干部直接面对的是广大农村老百姓，在农村直接代表着党和政府的形象，其廉洁与否直接关系到农村基层政权建设的稳固与否。村干部虽然职务不高，权力有限，发生违法乱纪的也只是一小部分，但其危害性不容忽视。当务之急就是要提高村干部的综合素质，改善农村民主管理，认真落实村务公开，同时加大纪检部门的力量，争取把矛盾消灭在基层。

    （来源： 瞭望新闻周刊）