●地方保护设卡 ●法治意识薄弱 ●司法权威不足

    郭 琪绘

    “法官代表着法律的尊严。”这是被人提及的观点，然而今年以来连续发生的法官被暴力挟持和被打事件让这句话听起来有着别样的味道。

    １月２９日，江苏省仪征市人民法院的法官和法警在山东省莱芜市进行案件诉讼保全时，１名法官竟遭案件被告有组织的暴力挟持。在两地党委和政法部门的强大压力下，遭遇非法拘禁１４个小时的法官才重新获得了人身自由。

    ３月２０日、３月２２日，河南省南阳市中级人民法院两度赴湖北荆门执行案件时，均遭遇暴力抗法，执行法官被打伤，甚至连随行采访的新闻记者也未能幸免。一时之间，舆论哗然，“法官被打”的话题成为众人瞩目的焦点。

　　法官被打

    引出十年坎坷执行路

    河南省南阳市与湖北省荆门市相邻，“法官被打”事件所涉及的诉讼是十多年前发生的一起涉及两地两家企业的合同纠纷，从１９９６年河南省高级人民法院作出终审判决，当年南阳市中院正式立案执行，这个跨越两省的执行案件延续了１０年。

    今年３月２０日，在荆门市中级人民法院法警的协助下，南阳中院８名法警到达有关银行，依法扣划已冻结的银行存款时，受到了围攻和殴打。３月２２日，当执行法官和法警再次到银行时又遭遇暴力抗法。

    事发之后，荆门市警方对部分参与暴力围攻的人员采取了治安拘留措施。随后，被执行人按照几天前达成的执行和解协议，将１６６万元执行款汇入南阳市中院的账户。

    执行了１０年多的案件，在引发全国关注的情况下最终得到解决。然而，法官被打和被挟持事件却不单单给法官们留下阴影，也引发了人们诸多思考。

    异地执行

      成本高风险大成功率低

    “我曾在一个基层法院工作了近１０年，其间在执行庭干了５年，当名执行法官真的很难。本地执行尚且不易，更何况是外地。”在“法官被打事件”的新闻留言板上，一位网友说。

    山东省高级人民法院执行二庭副庭长侯希民说，目前承担执行任务的都是一审法院，执行本来就难，异地执行是难上加难。

    中国人民大学法学院教授王新清说，造成异地执行难和暴力抗法事件频发的原因是多方面的，比如法律的权威和司法权威还没有在人们的社会生活中普遍树立，经济利益的驱使等。目前法律所给予的执行判决、裁定的方式和手段有限，还很不健全。同时，地方保护也是造成执行难、暴力抗法事件发生的一个重要原因。

　　司法协作 

     更期待执行联动机制

    《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》规定，“人民法院在异地执行时，当地要求人民法院应当积极配合，协同排除障碍，保证执行人员的人身安全和执行装备、执行标的物不受侵害。”

    为破解异地执行难题，一些地方在尝试区域的司法协作。从１９９９年开始，山东、江苏、上海等各省市逐步建立了执行工作区域协作网，并于２００３年通过了《关于加强苏浙沪闽鲁法院执行工作中司法协作的若干意见》，要求协作区域内各法院，依法在执行工作中相互提供支持，确保案件及时执行，降低执行成本。

    侯希民透露，目前这一机制的主要运作方式是每年举行专门会议，由所有的中级人民法院执行局长和高级人民法院的有关负责人参加，在会上对用委托执行等方式执行的案件进行交流。而对确需异地执行的案件则要由高级人民法院向执行行为地法院通报情况。

    据了解，２００６年，广州、北京、上海等１０个城市也建立了执行合作机制，相互协助各个异地法院判决的执行。

    有学者认为，司法协作在法院系统内的信息交流、委托协作等方面发挥了较好的作用，然而在执行环节中，远不是法院之间互相协作就能彻底解决问题的。因此，最高人民法院正在推动建立的“国家执行联动机制”如果能尽快建成，对破解执行难和异地执行难的问题将增加一个颇有分量的“砝码”。据了解，这一机制有望将银行、交通等相关部门纳入其中，而最高人民法院副院长黄松有认为，这一机制要尽快建成有赖于立法的推动和支撑。

    排除干扰 

      增强司法权威

    有学者认为，江苏法官在山东被挟持事件中，法官进行的是诉讼保全，虽然两地法院有着执行环节的司法协作机制，然而在执行环节外，机制发挥的作用似乎有限。

    王新清认为，司法如果丧失权威社会公正就没有保障。目前有必要进一步加强司法权威建设，不仅包括加大对诸如拒不执行判决、裁定行为的查办力度，也包括切实提高民事、行政、刑事审判工作质量，提高生效判决、裁定的公信力，增强民众对“司法公正”的信任。

    王新清教授说，最近最高人民法院在第五次全国行政审判工作会议上提出的“民告官”案件，即行政诉讼案件可异地审判，考虑的重要出发点就在于防止和排除地方非法干预，为行政案件依法独立公正审理提供制度保障。

    ２００３年最高人民检察院就开始要求各地渎职侵权检察部门“使用直接查、督办查、异地查、异地起诉”等多种手段，加大渎职侵权案件的查处力度。从法院案件管辖制度上，作为补充性质的管辖制度――“指定管辖”，也为破除司法中的“地方保护”提供了思路。（人民日报 记者 刘晓鹏）

河南法官湖北办案屡遭暴打 随行记者被打断肋骨

    两度执行、两度被打，两天内发生在湖北省荆门市的两起暴力抗法事件，让南阳市中级人民法院的执行人员付出了惨重的代价：南阳市中院执行局局长、河南省人大代表、“全国十大优秀法官”丁建民被打昏10多分钟。随行采访的《大河报》驻南阳记者站记者郭启朝被打断3根肋骨。目前，省高法已经将此事上报最高法。

　　●陈年旧案 积案十年一直无法执结

    事情虽然过去了5天，但直到昨天（25日）上午，南阳市中级人民法院法警高凡的嘴巴还歪着。3月20日，他和同事在湖北省荆门市屈家岭管理区执行案件时受到围攻，嘴巴被打肿出血。两天后，执行人员再度被打，执行局局长丁建民当场被打昏。

　　什么案件执行阻力这么大？

    1995年，镇平县马庄冷冻厂把湖北省五三罐头厂告上法庭，追讨160万元牛肉款。马庄冷冻厂胜诉后，1996年申请南阳市中院强制执行，然而10年间执行人员前往百余次，执行小组更换了3次，只执行回11万元。到2006年年底，五三罐头厂所欠的本金加利息累计500多万元。巨额欠款讨不回来，马庄冷冻厂快要垮了。

    去年，案件被分解给刑庭执行，并追加五三罐头厂主管单位荆门市屈家岭管理区与五三农场承担还款义务。

    2006年12月12日，执行小组到中国农业银行五三支行，冻结了屈家岭管理区资金370万元。

　　●首遭围攻 豫鄂两地6名法警受伤

    3月20日下午4时40分，在荆门市中院4名法警的协助下，南阳市中级人民法院8名法警到达中国农业银行五三支行，刑庭副庭长李国良同一位姓刘的副行长协调划扣事宜，其他人到营业大厅办理划扣手续。

    当划扣手续办理到只差银行领导签字时，一名当地男子开始高喊并猛推荆门中院的法警，5分钟不到，现场聚集了100多人，边吵边推，把法警单个分割开来围攻。

    法警高凡想把现场拍照下来，10多个年轻人冲过来就夺相机，高凡跑了100多米后被追上打倒在地，相机在水泥地上摔成了几块。几个人扒光高凡上身，不停地拳打脚踢。

    围攻中，南阳两名法警受伤，荆门前来协助的4名法警全部受伤，其中1人被打成了脑震荡。

    法警全部退回到警车里，这些人又将两部警车的轮胎气放掉，锁上大门，不让车辆出入，法警们在车里整整呆了4个小时不敢出来。后来，屈家岭管理区3名干部做工作，公安民警到现场，事件才没有进一步扩大。

    之后，法院干警被领到五三公安局，五三农场和屈家岭管理区的领导提出了条件：一是把划扣手续从银行拿出来；二是车辆损坏，屈家岭管理区负责修；三是执行问题以后再谈。

    当夜11时40分，省高院执行局给湖北省高院执行局通报了情况后，在湖北省、市领导直接过问下，执行人员才在公安民警的护送下离开。

　　●再遭围攻

    3月22日下午，南阳市中院执行局局长、河南省人大代表、“全国十大优秀法官”丁建民，李国良和王全再次来到中国农业银行五三支行找到刘副行长，同行的还有《大河报》驻南阳记者站记者郭启朝。

　　坐出租穿便装也被发现

    吸取了上一次的教训，途中他们把警车停下，换乘当地的出租车，一行人也全部着便装前往。

    下午2时50分，执行人员到达中国农业银行五三支行院内，上楼前，丁建民让记者留在了大门外。

    下午3时10分，就在丁建民同刘副行长商讨执行事宜的时候，王全透过窗子，发现银行的大门口围了很多人，为防止这些人进入，银行把大门上锁。

    丁建民预感到情况不妙，赶紧拨打了110，民警到达后发现这些人只是围在那里并没有闹事，很快就离开了。

　　局长昏迷10多分钟

    下午4时整，一群人不知怎么就冲到了楼上，撬开三楼的铁防护栏直奔执行人员而来，刘副行长赶紧把办公室门反锁。这些人先喊了一阵门，然后把门踹开，冲着执行人员打起来。

    有4个人围着王全，先照他头部打了两拳，后把他踢倒在沙发上接着打。刘副行长见劝阻不住，就扑到他的身上，用身体护着他的上身和头部，打人者无法下手，就用脚踢王全的两肋。

    王全说，他被刘副行长护在身下的时候，看见有人把花盆砸到了丁建民头上，丁当场昏倒在墙角。刘副行长见事情越来越严重，跪在地上求着“不要打了，再打就要出人命了”，打人者这才住手，但围着大门不让执行人员离开。

    打人过程持续了约8分钟，造成丁建民昏迷了10多分钟，李国良腿部受伤，王全双肺下挫伤，胸部少量积水。在荆门中院的解救下，当晚9时，3人被送往荆门市第一人民医院救治，就在救护车开出中国农业银行五三支行的时候，围在大门外的人把救护车拍得“啪啪”响，喊着“把他们的手机全部留下，把划拨手续留下”。

    冲进派出所打记者

    执行人员被打的时候，《大河报》记者郭启朝一直在外面观察情况，后来，王全发信息，称丁局长被打晕了，郭启朝赶紧跑到五三支行对面国税局楼上，通过四楼一扇窗户拍摄现场。

    由于忘记关掉闪光灯，拍照很快引起了对面人员的注意。有人大喊“有人在拍照”，好多人便向郭启朝追来。郭启朝躲进四楼的一个卫生间，将两道门全部锁死，进入隔间将门也插死。

    不到5分钟，有人开始砸卫生间的门，第二道门被撞开后，一名中年男子冲到郭启朝面前，将他手中的照相机、录音机、手机全部抢走，并搜身检查。之后，10多个人边打边将郭拖出卫生间，从四楼到一楼，一路打下去。

    到一楼后，郭启朝挣脱他们的拉扯，往屈家岭派出所跑去。突然，迎面出来一个人将他拦腰抱住摔倒在地，后面赶上来的人立即开始新一轮的拳打脚踢，此时离派出所不到20米。

    在派出所停留期间，一伙儿人又冲进接警室，再次对郭启朝进行了搜身和殴打。经检查，郭启朝3根肋骨断裂，胸腔充血，全身多处软组织受伤。

　　●当事者说 可能是有组织的暴力抗法

    “我怀疑这是一起有组织的暴力抗法事件。”王全说，第一次被围攻后他并没有这么想，但第二次去的时候他们只跟刘副行长一人联系过，乘的又是出租车，别人怎么会知道他们的行程。他说，在五三支行等刘副行长的时候，电话通知刘副行长还不到5分钟，屈家岭管理区国资委主任罗智慧就出现在面前，不久就有人冲了进来。

    郭启朝也说，在派出所内，他想借民警的手机打个电话都不让，一名瘦瘦的民警不停地要求他掏出身上所有的东西，将鞋脱掉检查搜身。

　　当地有关部门高度重视

    事发后，南阳市政法委和南阳中院领导赶到了荆门，要求当地对事件尽快予以查处，对组织者及不法分子，依法予以严肃处理。对金融部门中向被执行人通风报信的行为予以严肃处理。协调当地有关部门积极配合，保证案件顺利执结。

    事情也引起了荆门市政法委的高度重视，当晚，荆门市政法委一位姓简的副书记赶到了现场，派车护送执行人员离开屈家岭。当晚9时，荆门市有关领导到医院慰问记者和执行人员。

    昨天，丁建民与记者通了电话，他说他的伤势已无大碍，郭启朝的伤比较严重，目前还不能下床。他介绍，屈家岭管理区已同意划拨一笔200多万元的款项，警方已介入了两起事件。

    ●最新进展 省高法已将此事上报最高法

    “这是一起罕见的性质非常恶劣的暴力抗法事件。”昨天下午，省高法执行局局长曹卫平气愤地说。

    曹卫平说，上周二，南阳市中院执行法官第一次赴荆门执行被围攻时，他当即就和湖北省高院联系，让他们保证执行法官的人身安全。不料两天后，南阳市中院执行局局长和媒体记者再次前往荆门，又遭遇围攻。

    事发后，省高法立即将此事向最高人民法院汇报。据曹卫平介绍，最高法已责成湖北方面严肃处理。但令人不解的是，打人凶手仍逍遥法外。

    对于这起暴力抗法事件，曹卫平认为，其根源在于地方保护主义思想作祟，堂堂一个劳改农场，其主管单位是当地司法局，按理说是最讲法律的地方，结果却出现执行法官和媒体记者惨遭殴打的事件，这充分说明有些人的法律意识多么淡薄。

    曹卫平还说，在同一个赖账单位，执行法官居然遭遇两次殴打，而且一次比一次严重，这在全国实属罕见，情节非常严重，省高法将关注此事进展，给大家一个交代。 （来源：东方今报）

河南法官湖北遭打续：部分暴力抗法者被刑拘



    3月20日、3月22日，河南省南阳市中级人民法院(以下简称南阳中级法院)两度赴湖北荆门执行案件时均遭遇暴力抗法，南阳和荆门两地的执行法官均被打伤，随行采访的《大河报》记者肋骨也被打断。3月26日，据南阳中级法院法警支队副支队长王全介绍，湖北警方传来消息称，部分暴力抗法者已被刑拘。

　　事件：为执行积案两度被打

    1995年，南阳市镇平县马庄冷冻厂把湖北省五三罐头厂告上法庭，追讨160余万元牛肉款，马庄冷冻厂胜诉，河南省高级人民法院二审确认。1996年，原告申请南阳中级法院强制执行，然而10多年间，执行人员前往百余次，执行小组更换了3次，只执行回11万元。2006年，此案被分解给南阳中级法院刑庭执行，并追加五三罐头厂主管单位荆门市屈家岭管理区与五三农场承担还款义务。2006年12月12日，执行小组到中国农业银行五三支行，冻结了屈家岭管理区资金370万元。

    3月20日下午4时40分，南阳中级法院原执行人员协同增派的4名法警，在荆门市中级人民法院另外4名法警的协助下，到达中国农业银行五三支行，办理划扣手续。

    当划扣手续办理到只差银行领导签字时，执行人员遭遇围攻，南阳中级法院两名法警受伤，荆门的4名法警也全部受伤，其中1人被打成了脑震荡。

    3月22日下午，南阳中级法院执行局局长丁建民、南阳中级法院刑庭副庭长李国良和南阳中级法院法警支队副支队长王全再次来到中国农业银行五三支行，同行的还有《大河报》记者郭启朝。这次，执行人员吸取了上一次的教训，途中就把警车停下，换乘当地的出租车，同时全部着便装前往。但是下午4时整，一群人仍直奔执行人员而来，开始围攻，丁建民被打昏在地。在外观察情况的郭启朝拍照时，引起了围攻人员的注意，也难逃围攻，最终被打得肋骨断裂，胸腔充血，全身多处软组织损伤。

　　进展：部分施暴者已被刑拘

    “这是一起罕见的性质非常恶劣的暴力抗法事件。”3月26日下午，河南省高级人民法院执行局局长曹卫平气愤地说，“事发后，省法院立即将此事向最高人民法院汇报。目前，最高人民法院已责成湖北方面严肃处理。”

    3月26日，记者从南阳中级法院获悉，荆门市屈家岭管理区主要领导3月25日已和办案人员达成书面执行和解协议，同意支付申请方160余万元(目前已支付40余万元)。王全告诉记者，湖北警方向南阳中级法院透露，几名主要参与暴力抗法的人员已被刑拘，但未透露被刑拘人员的身份信息。（今日安报）

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