美国著名规划师沙里说，城市是一本打开的书，从中可以看到它的抱负。这个抱负既体现在建设上，更体现在管理城市这项富有挑战的事业上。
挑战者－－河南安阳市积极探求最大限度地发挥管理者和被管理者的创造潜力，用精耕细作的城市人性化管理之手，解开了城市管理这道难解的方程式。
堵换疏
城管顽症成靓点
安阳市文峰区三道街一家风味小吃店主李改弟，以前为了维持生计，她每天推着小车在街道上卖小吃，与执法人员展开"巷战"。执法队员赵相宾根据到她家上有老下有小，生活十分困难时，帮她找到一间门面房，使她有了的固定经营场所。现在，李改弟再不用沿街叫卖着做生意了。
"要不是行政执法人员给我找到这个地方继续修鞋，我们全家就没有办法生活了。"53岁的张国志是安阳县崔家桥人，从1999年就开始在市区人行道上摆地摊修鞋，如果强行取缔他的摊位，张国志一家就完全失去经济来源。执法队的同志了解到这个"难缠户"的家底后，在附进两幢房屋之间约有4平方米的空间里，特批张国志固定在这里修鞋。
在文明大道卖包子的刘长顺是令行政执法人员最头痛的商户。他经常当街叫卖包子，城管人员一来，他便把包子摊拉到屋里，执法人员一走，就又把摊位摆到路中间，天天和执法人员"打游击"。然而，这个"钉子户"想不到平时自己总跟城管人员对着干事，今年春节前，竟收到执法部门送来的慰问品。他感动地表示，一定得配合城市执法管理呀！。
像对李改弟、张国志、刘长顺一样，安阳市城市管理行政执法局和全市500多户家庭贫困、长期靠占道经营维持生活的商户，结成了帮扶对子，要求执法人员解决他们经商、生活中的实际困难和问题。特别是在联系合适的经营场所方面要给予帮助。在中秋节、春节等重大节日期间，购置米、面、油等慰问品送温暖。增进了城管人员和商户的关心、理解和支持。
"同志你放心，以后我一定不乱占道了。以前我一直认为，你们城管执法队员要么就是天天坐着车子转转，要么就是拉东西，哪里知道你们工作也有这么多难处……"这是文峰中路一位因店外经营被处罚过的水果店老板在城管行政执法队员"入户谈心"时说的肺腑之言。
文峰中路占道经营、流动摊贩一直是管理的"顽症"。如何才能让店外经营退路进室、流动摊贩入市进点，城管执法人员通过一家一家地上门，推心置腹与店主谈心，聊大家在工作和生意上的实际困难，建立起与店家的良好关系。以前那些屡教不改的"钉子户"也都主动地配合地把店外的东西搬进了室内。
2006年12月4日，安阳市老城区一居民未经规划部门审批，擅自违章建房。执法人员没有强行拆除，而是耐心劝说当事人先停建，等办好手续后再施工，并帮助他将楼板、砖块等都拆下来堆放好，留待再建时使用，减少了当事人的经济损失。针对违法建设投资大、易激化矛盾的的特点，执法局要求执法人员学会换位思考，对违法建设要早介入、早处理，尽量减少当事人的经济损失，特别是在2006年的8、9、10三个月份，他们共拆除违法建筑325处，面积2万多平方米。其中有近三分之一的违法建筑都是当事人自行拆除的。
"过去在安阳违章经营叫你们查住了，不是被扣车，就是被罚款，没想到现在你们执法这么文明，还管商贩的出路。"河北武安市的李光明下岗后，前几天，拉了满满一拖拉机货物到安阳来卖，在路边扯起大横幅大声叫卖。几名执法人员巡查发现问清情况后，立即帮助他办理好广告宣传手续，并与附近一家市场联系，给他的货车安排了一个合适的销售摊位。
安阳市政府副秘书长、城市管理行政执法局局长王金涛介绍说，我们对首次出现的占道经营、店外经营及机动车乱停乱放等轻度违章行为实行人性化执法，一般不再进行经济处罚。执法人员在执法过程中一律不准暂扣鲜活、易腐烂、易散失物品。开始有人担心这样做会给违章者以可乘之机，造成城市管理更加难管。一年来的实践结果证明，全市的市容秩序不仅没有出现混乱局面，反而，许多商贩开始主动配合执法，城市市容呈现出了整洁有序的良好势头。
城市管理变堵为疏，人民群众对安阳市行政执法局的支持率、满意率显著提高。安阳市最繁华的商业区文峰大道，如今占道经营、店外经营现象不见了，机动车在画线停车区有序停放，商店实现一店一牌，一店一景。这里的市容环境成了安阳市的一道亮丽风景线。
“敬”来的城管新秩序
"城管执法队伍作为城市管理的排头兵，不可避免地要接触不同社会层次的人，触及不同的利益群体，城管的职责和社会环境决定了它要处在诸多矛盾的焦点上。"安阳市政府领导介绍说。
谈到城市管理工作的困难，安阳市政府领导对记者说，一些执法商户受利益驱动，屡屡试法，当受处罚时，往往把城管执法人员作为发泄对象，采取过激行为来报复。这就要求我们的城管人员亲情执法，寓执法于服务中，树立亲民、为民的执法形象，赢得人民群众对城管工作的理解支持。
敬礼！安阳市城市管理行政执法局文峰分局局长助理冀书凡面对违章摆放广告牌的修车门市女店主，先敬礼再说话。女店主仍恶语相加。冀书凡不急不躁，以耐心和诚心终于将对方感动，女店主主动将长期摆放在门外的广告牌撤去，表示以后再也不违章了。这是安阳市城市管理行政执法局"亲情执法"活动中的一个缩影。安阳市城管执法人员在纠正各种违章时，敬礼率必须达到100%，表示对商户的尊重；亮证率必须达到100%，向商户证明行政执法人员的身份，便于接受群众的监督。
去年12月19日，安阳市文峰区西城宾馆的几名工作人员一路敲锣打鼓，给安阳市城市管理行政执法局送来了锦旗和感谢信，表达他们对执法人员全心为商户提供服务的感激之情。原来，西城宾馆在12月中旬想重新装修门头和更换广告牌，却不知该如何办理审批手续。执法局的几名执法人员了解到这一事情后，根据国家规定，很快帮助西城宾馆办好了审批手续，并从广告牌的材质、尺寸大小、展板设计等方面为这家宾馆提供了切实可行的建议，让宾馆经营者足不出户就漂漂亮亮地完成了装修。去年6月以来，安阳市城管执法人员共主动上门替全市的商家商户办理各种审批手续1300余件次，没让商户跑一趟路，从没耽误过商户的经营活动。
"你们推着车子沿街叫卖，不但影响市容环境，而且影响交通，给行人带来不便。如果有什么困难和要求，可以找市执法局，我们将全力帮助你们。"2006年10月8日上午，在市执法局执法人员的耐心劝说下，10余户长期在解放大道上沿街叫卖水果的外地摊贩自动撤离了街道，接受了市执法局工作人员的疏导安排。
为了从根本上治理解放大道上令人头痛的占道经营现象，自2006年8月1日起，市执法局的执法人员对解放大道进行了为期两个月的集中整治，采取以宣传教育为主，经济处罚为辅的工作方法，多次与摊主代表进行座谈，广泛征求他们的意见和建议，认真考虑他们的实际困难，并积极与有关部门协商，将无处经营的流动商贩疏导至新建的固定场地，从而有效地解决了该条道路上长期存在的顽疾。
2006年10月底，执法人员在治理东风路上一违章商户时，遭到该商户的强烈抵制，在多次批评教育无效时，他们拒依法将这个商户违章经营的工具予以先行登记保存。这个商户自知理亏，却始终不愿到执法局去接受处理。处理最后期限临近，执法人员又亲自登门做他的思想工作，耐心地向他讲解有关法律法规，还积极为他今后的经营出主意、想办法，并根据他的实际表现，主动派人将扣押的物品原样送还。这个商户深受感动，便经常主动帮助执法队员维持市容秩序，成为执法局的"义务协管员"。
文峰大道中段服装经营户郝丽娟说，她在这里卖品牌服装已经好几年了，特别是2006年8月份以后，曾经有好多次，她看到执法人员不厌其烦地做门店业主的思想工作，帮助行人、商户搬东西，将商店门口的自行车摆放整齐，拣拾马路上、绿化带里的垃圾，清理路边的小广告，拆除违章的户外广告。他们经常加班加点，工作真的十分辛苦。
来自信阳的商人胡正军说，他因为生意上的原因，平均每个月要来安阳一次，2006年8月以后，他感觉安阳市的好些道路明显变宽了，占道经营的商贩基本不见了。市容环境明显好多了。
“奖”出来一支铁队伍
安阳市提出拉高城市管理标杆，即：在整治违法建设问题上，突出一个"拆"字；在环卫工作管理上，体现一个"净"字；在秩序管理上，打造一个"畅"字；在整体城管工作上，追求一个"实"字，全面推行城市精细化管理。
安阳市城市管理行政执法局深知，队伍是整个城市管理的"细胞"，是实现城市管理目标的关键。建立一支敢碰硬、敢打硬仗的城市管理行政执法队伍愈加重要。
执法队伍精细化管理。他们按执法行为的种类，对行政检查、行政强制、行政许可、行政处罚等，每项执法依据进行了筛选梳理，细化到具体条款和标准，理清职权7大类136项。缩小了执法队员的自由裁量权的行使幅度。并将岗位职责、工作标准、奖惩措施落实到人，形成了以职定岗、以岗定责、岗责细化的工作格局。
在队伍管理上突出一个"奖"字。将责任考核与年度评先相结合，在干部使用、职务晋升和竞争上岗中把责任落实情况作为重要的依据。全年他们共通报批评单位4个，对中队以上领导诫勉谈话、免职3人。从2006年下半年至2007年3月，根据行政执法责任制目标完成情况，他们根据业绩充实后备干部38名，起用了分局长助理8名，交流使用局属单位正职和中队长25人。发放执法目标考核奖金83755元，奖励个人奖金22255元，处罚金额45160元。执法员胡宝安被评为"感动安阳2006年度人物"。市民群众对城管执法队伍的满意度大幅度提高。执法队伍亲民形象渐入人心。
执法人员依法执法、按程序办案的法制观念明显提升。去年执法责任制开展以来，他们没有发生一起因执法不当造成集体上访或聚众闹事的群体性事件。全局共查处各类违法案件5000多宗，实现了复议、诉讼案件零败诉的目标。
2006年，安阳市纠正行业不正之风领导小组对全市70个部门和行业开展了2006年度民主评议政风行风活动，安阳城管执法局在在政府部门的综合评议排位中，名列第29位，考核位次有了较大幅度的提高,一举甩掉了多年的落后帽子。（完）
（短评）现代城市管理的创举
新华社今天播发长篇通讯《告别"扫荡式"管理的城市》，介绍河南安阳市将生产企业精细化管理的经营方式引入城市管理，破解了城市管理的诸多难题，在严格城市行政执法管理与让群众满意之间找到了最佳结合点。安阳市的创新之举，顺应了我国现代城市管理的发展趋势，开创了构建和谐社会中我国城市管理工作新的发展局面，受到国务院和河南省政府的充分肯定。安阳市的经验可喜可贺！值得各地借鉴学习。
河南安阳和全国的城市一样，在城市管理上也曾陷入"钉子户"违章占道经营、商贩乱摆乱放，城市环境秩序
混乱治理难的困扰。采取突击性执法方式，商贩与执法人员开展"游击战"、"阵地战"。部分摊主拒不配合管理，围攻、阻挠执法人员正常执法，暴力抗法事件时有发生。城市执法管理成为当今社会的一个热点问题。
如何当好"城市的保姆"？安阳市城市管理的成功实践说明，严格行政执法必须尊重商户人格。无论是执法者还是一般商户，每个人不论身份如何，地位如何，人格都是平等的。因此，执法中既要坚持原则，又要换位思考，切忌指手划脚，盛气凌人，甚至态度蛮横，污言秽语。
同时要讲究执法艺术。最能体现一个人力量的不是拳头和吼叫，而是他的人格和能力。特别是对困难群体，在执法中既要坚持原则，又要帮助他们想办法找出路。所以在工作时不仅要有理、有力，有节，还要用真情扶持他们，让人心悦诚服。只有这样，城市管理的工作才能得到人们的理解和支持，城市管理工作才能拥有广泛的群众基础。
市容与繁荣是共生的。良好的市容能促进经济繁荣，经济繁荣是提升市容环境的重要基础。市容与繁荣又是矛盾的统一体。当前，广大城市执法管理人员要充分认识到城市管理是政府公共管理的重要方面，要充分认识到城市管理工作的复杂性和长期性，要坚持不懈地从大处着眼，从小处着手，确立管理就是亲情服务的执法理念。要像安阳市那样，脚踏实地寻求解决城市问题的办法的途径，切不可"扫荡"执法后绝尘而去，身后留下群众的骂声和愤怒，损坏执法者的良好形象，损害党和政府与人民群众的关系，阻碍和谐社会的建设。（完）
