李海洲（上蔡县委书记）：2007年以来，我县先后被确定为全国科技富民强县示范县、全国生猪调出大县，被河南省委、省政府授予"红旗渠"精神竞赛活动奖杯、评为全省信访稳定工作先进县、全省农业综合开发工作先进县，被命名为省级卫生县城，呈现出经济社会快速发展、人民群众安居乐业的良好局面。但是，由于人口多、基础差、底子薄等因素，在新解放、新跨越、新崛起的进程中，我县还面临着许多困难和问题，主要表现在，农村生产条件亟待改善，农业增产和农民增收困难；城镇建设欠账较多，基础设施需要加强；特别是由于艾滋病等因素的制约，我县招商引资项目建设受到严重影响，经济发展缺乏后劲，全县生产总值、财政收入等主要经济指标特别是人均值多数低于省市平均水平，发展的任务十分繁重。
记者：说起上蔡县，人们便自然想起了艾滋病。目前上蔡县艾滋病防治救助帮扶工作水平如何？艾滋病人生活怎样？
李海洲：1995年以前，由于不规范采供血，上蔡一些贫困群众不幸感染上了艾滋病。党中央、国务院和河南省委、省政府对此高度重视，国务院将上蔡确定为艾滋病防治示范区，河南省选派省直厅局优秀干部到艾滋病村开展驻村帮扶，党和国家领导人温家宝、吴仪、顾秀莲、韩启德、黄孟复以及国家卫生部、民政部、计生委的领导先后到上蔡检查指导艾防工作，看望慰问困难群众。河南省及驻马店市的领导每人联系一个艾滋病帮扶村，更是经常到帮扶村调查研究，解决实际困难和问题。省委书记徐光春不到三年时间七次深入到所联系的文楼村，为基层干部树立了榜样。
上蔡县委、县政府以驻村帮扶和领导联系为契机，全面落实艾滋病防治救助政策，坚持预防是根本、救治是关键、救助是保障的方针，大胆探索，勇于实践，不断创新，走出了一条艾滋病防治、救助、帮扶工作的有效途径。我们首创的致孤儿童阳光家庭供养模式受到国际组织有关专家的好评，抗病毒药物三级督导模式在全国推广，个人帐户与重病统筹相结合的管理模式在全省推广。尤其是创新了艾滋病家庭学生和致孤儿童救助模式，国务院常务副总理李克强批示肯定，省委书记徐光春批示要求在全省推广上蔡经验。几年来，先后有11个省78个市县到上蔡学习交流艾防经验。2007年9月，在郑州召开的受艾滋病影响儿童救助政策国际研讨会到我县进行了观摩，国家艾防办和省委、省政府先后在我县召开了全国艾滋病母婴阻断现场会和全省艾滋病防治帮扶救助现场会，联合国副秘书长皮澳特、美国驻华大使雷德等在对上蔡县的艾滋病防治救助帮扶工作实地考察后均给予了高度评价。
目前，艾滋病帮扶村的基础设施不断完善，生活条件得到改善，各项防治救助政策全面落实，病人得到有效救治，困难群众得到及时救助，经济社会持续发展，社会秩序稳定，生产生活安定，群众精神面貌和村容村貌焕然一新，大家对未来充满信心和希望。两年多来，全县有240多名艾滋病患者申请入党，其中有36人先后被批准加入了党组织。上蔡县的艾滋病防治救助帮扶工作虽然取得了阶段性成果，但由于艾滋病人群体大、分布广，防治救助帮扶仍然繁重，是我们面临的一项长期而艰巨的任务。
记者：上蔡县是我国传统的"重阳节"发祥地，尊老敬老历史悠久。近几年，农村敬老院建设一直是全省先进。请您介绍一下这方面的情况。
李海洲：上蔡作为中国重阳文化之乡，应该率先做好五保老人集中供养工作，真正让五保老人共享改革发展成果。为此，2006年我们立足县情，科学规划，作出了加快农村敬老院建设的决定。到2007年底，全县共筹措资金3043万元，新建和扩建敬老院24所，新建房屋2368间，全县五保老人7237人，集中供养4372人，集中供养率达到60.4%，提前三年实现了省委、省政府确定的五保对象集中供养目标。同时，我们狠抓敬老院管理和服务工作，公开选聘了管理和服务人员，为五保老人建起了卫生室、浴池和娱乐室，配备了健身娱乐器材，把敬老院建成了五保老人温馨的家园。上蔡的农村敬老院建设，走在了省市的前列，受到了广大人民群众和社会各界的好评，其中杨集镇敬老院被国家民政部命名为"全国模范敬老院"。
记者：从去年开始，上蔡县成立"计划生育托老中心"的经验已在全省推广。请问李书记，上蔡经验的核心是什么？
李海洲：成立计划生育托老中心，让农村计划生育奖励扶助对象享受五保待遇实行集中供养，是我县计划生育工作的一项创新，目的通过运用人口政策和利益导向机制，确保上世纪80年代响应党和国家的计划生育政策，自觉生育一孩的独生子女户和双女户在年满60岁后能够安享晚年，进而教育和引导广大群众逐步转变婚育观念，增强支持和参与计划生育工作的自觉性和主动性。到2007年底，全县24个乡镇依托敬老院分别建立了计划生育托老中心，集中供养计划生育奖扶对象216人，其他781名奖扶对象享受到了增加养老补助、免费健康体检、免费参加新农合等优惠政策，受到了计划生育服务对象和社会各界的广泛赞扬，得到了省市有关领导和计生部门的充分肯定。上蔡经验的核心是，对年满６０周岁以上农村计划生育家庭奖励扶助对象，自愿入计生托老中心的，享受五保老人同等待遇，县财政2007年每人补贴1500元，2008年每人补贴1700元，其原享受的计生奖励政策、所包责任田、所分宅基地不变；对不愿入住计生托老中心的781名奖扶对象，除享受国家发放的每人每年600元奖扶金外，县财政给于每人每年300元的生活补助；为所有计生奖励扶助对象统一办理计生健康绿卡，凭卡每年免费做一次健康检查，在参加新型农村合作医疗时，免除每人每年20元参合费。县里还拿出专项资金为托老中心建起了图书室、娱乐室，购买了彩电、洗衣机等生活用品，确保广大奖扶对象在这里安享晚年。
记者：据了解，
2004年、2005年，上蔡县连续两年成为河南省10个信访大县之一。而到了2006年、2007年，上蔡不仅获得了驻马店市的"信访工作进步奖"，还被省委、省政府表彰为全省信访工作先进县，请问这种转变是如何实现的，与解决民生问题有什么关系？
李海洲：群众利益无小事，他们反映的问题得不到解决，民生就得不到改善，构建和谐社会就无从谈起。对群众的来信来访，我们要求党员干部站在群众的角度想问题，不怕花力气、费口舌。对群众反映的问题，一件一件地落实解决，力争做得细致，想得周到，让群众满意。具体做法有六条：一是领导干部带头接访。县四个班子成员自2006年5月新一届县委成立至今，坚持每天轮流到县群工部公开接访，乡镇和单位班子成员每天在本乡镇、本部门轮流接访。二是领导包案。县四个班子成员为所分包乡镇、分管单位、联系企业信访案件的包案领导，相关乡镇、单位、企业的主要负责同志为直接责任人员，共同包调查，包解决，包稳控，一包到底。三是县信访领导小组集中交办案件。县信访领导小组定期召开例会，通报信访工作情况，研究解决突出信访问题，集中交办新排查出的信访案件。四是公检法司"四长"联合接访。每月18日到县群众工作部与群众面对面交流，解决涉法涉诉问题。五是干部下访、县四个班子成员带案下访。县乡机关干部进村走访，排查矛盾，化解纠纷。六是责任追究。对引发信访或稳控不力的相关单位和责任人实行责任追究。同时我们还采取现场解决、集中交办、联合办案、困难帮扶、教育疏导等有效措施，化解矛盾，融洽感情，真诚地帮助上访群众解决实际问题。特别是去年6月份以来，扎扎实实开展县委书记、县长大接访活动和千名干部进村入户排查矛盾纠纷活动，真诚帮助群众解决反映的热点、难点问题，保持了社会稳定，被驻马店市委、市政府表彰为奥运期间信访稳定工作先进县。
记者：破解民生难题，投入是关键。作为农业大县、工业小县、财政穷县，这些投入从何而来？
李海洲：近两年来，我们集中有限财力，从群众关心的饮水、道路等方面着手，办成了群众急需的大事、实事、好事，受到了群众和社会各界的广泛赞誉。顺利实现了所有行政村通水泥路或柏油路，通过实施安全饮水工程，推进沼气建设，群众的生产生活条件得到改善。建立了以扶贫、养老、教育、住房、医疗等为辅助，城乡一体化、管理社会化的新型社会保障体系，农村特困户、五保户、低保户、城镇下岗职工等困难群体救助问题得到了及时解决，养老保险、失业保险、最低生活保障、抚恤救灾、艾滋病救助等政策全部落实到位，保障了困难群众的基本生活。同时，我们还多方筹集资金，完成了县城重阳大道、白云大道等5条主干道建设改造和石头巷、菜园巷、龙潭巷等8条背街小巷治理工程，完善了与居民生活息息相关的垃圾中转站、公厕等基础设施建设，完成了污水处理厂、垃圾处理厂建设工程，高标准建成了蔡明园公园、电业文化广场和奎星楼小游园，改善了居民生活环境。近三年来，全县用于民生投入近10亿元。为筹集资金，我们采取了三条措施。一是财政"挤"。我们发扬艰苦奋斗的作风，牢固树立过紧日子思想，压缩办公经费，减少不必要的开支，把节减下来的每一分钱用在了刀刃上。如，村村通工程建设，全县三年修筑820多公里，县财政每公里补助2万元，累计配套1640多万元。二是社会"捐"。如村村通、敬老院建设，县四个班子带头，机关干部职工捐款300多万元，同时采取授予冠名权、立功德碑、挂光荣匾等形式，积极动员各界人士捐款捐物，全国人大代表、"感动中原十大人物"、深圳全顺人力资源公司董事长张全收捐款70万元，建成了"朱里镇全收敬老院"，深圳天基权科技有限公司董事长王长友捐款50万元，建成了黄埠镇长友敬老院。三是向上"争"。积极与上级有关部门沟通协调，多方争取政策性资金。四是发展"聚"。大力发展县域经济，建成了以优质小麦、花木、畜牧养殖、劳务输出为主的四大现代农业基地，形成了以制鞋、建材、化工、纺纱、粮油加工、皮毛制品等6大特色产业，河南大程面粉有限公司生产的"豫花"面粉直供北京人民大会堂，上蔡县荣光集团是全国最大的布胶鞋生产基地，增加了财政收入，为民生投入提供了保障。
记者：我在基层采访时也接触过不少县委书记，由于思路不同，有的急于上项目，有的急于搞建设，等等，目的是让GDP上去，让政绩看得见摸得着。而对投入大、见效慢、涉及千家万户的民生工程就不那么积极，请问你是如何看待这些问题的？县委书记要树立怎样的政绩观？
李海洲：这些问题，究其根源在于没有树立正确的政绩观，出发点不是为了造福百姓、造福社会，而是给自己留名，给自己树碑，为自己邀官，从根本上背离了党的宗旨。政绩是干出来的，轻轻松松出不了政绩，舒舒服服也出不了政绩，只有尽力地做好工作，扎扎实实地干出成绩来，才能不辜负党和人民的期望。县委书记的权利是人民给的，就应当用到党的事业上，用到为群众谋利益上，始终把群众所思、所想、所盼放在心上、抓在手上、落实在行动上，做到为官一任，造福一方，创造出经得起群众、实践和历史检验的政绩。民生工程虽然投入大、见效慢，但是涉及群众的切身利益，必须千方百计办好办实，办成人民满意的民心工程、德政工程。换一个角度讲，解决民生问题就是发展生产力，民生问题解决不好，社会就难以和谐稳定，经济就难以快速发展，民生问题解决好了，就能够赢得民心、促进和谐、推动发展。几年来，我们每年都向群众公开承诺办好十五件实事，组织实施了农村公路村村通建设、敬老院建设、农业综合开发、安全饮水工程、沼气一池三改等民心工程，改善了群众的生产生活条件，得到了群众的普遍欢迎。
记者：作为一个人口大县的县委书记，你的工作千头万绪。怎样在实际工作中做到倾听群众呼声，体现群众利益？
李海洲：作为一个拥有近140万人口大县的县委书记，坦白地说，每天有如坐针毡、如履薄冰之感。每天都有很多事情要做，白天下乡调研、解决问题，晚上批阅文件、谋划思路。在上蔡工作，我们付出了比别人更多的努力，由于县大人多，遗留问题多，新一届县委成立近三年来，一直坚持实行六天工作制，四个班子成员不分节假日，超负荷工作。一分付出，一分收获。正因为如此，我们才取得了今天的成绩。每当我们看到县里经济发展，社会大局稳定，百姓安居乐业的时候，心里就会感到很欣慰。就像中组部李源潮部长在培训班上讲课时所说的，县委书记肩上担着一副很重要的担子，能不能挑起来，能不能走好，并不是县委书记个人的事情，而是要为党和人民、为老百姓去做更多的事情。只要你换位思考，设身处地为群众着想，设身处地为群众解决实际困难，就没有解决不了的事，没有攻不破的难关，只看你用心不用心、工作到位不到位。比如，艾滋病家庭考上高中及大中专院校的学生，学习生活还存在不少困难，但是国家缺乏明确的救助政策，为帮助他们顺利完成学业，县四个班子成员带头、机关干部职工捐资50多万元，财政挤出部分资金，设立救助基金，2007年为439名艾滋病家庭高中以上学生发放助学金31万元,2008年为644名艾滋病家庭高中以上学生发放助学金52万元；同时，探索开展了对致孤儿童结对帮扶活动，对考上高中和大中专院校的72名艾滋病致孤学生，分别由38名县处级干部和34名乡科级干部结对帮扶，同时动员311名爱心志愿者，与分散寄养的致孤儿童结成帮扶对子，进行亲情关爱和心理辅导，真正让艾滋病家庭学生和致孤儿童沐浴着党和政府的阳光，幸福生活，健康成长。
记者：怎样才能成为让党和人民群众满意的县委书记？
李海洲：我认为要成为让党和人民群众满意的县委书记，必须做到以下四点。
一是严要求、作表率。要带头坚持学习，认真贯彻党的路线、方针、政策，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。带头深入群众，倾听民声，体察民意，积极为群众排忧解难，多办实事好事。带头真抓实干，说实话，办实事，求实效，不搞形象工程，不做表面文章。带头维护团结，注重发挥班子成员的积极性，支持他们按照分工放手开展工作。带头廉洁自律，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，建设工程一律公开招投标，土地出让一律公开招拍挂，所有单位和财政出资购买的物品一律实行政府采购，自己不打电话、不批条子，绝不参与。
二是抓班子、带队伍。这是县委书记的一项重要职责。新一届县委、县政府成立后，高度重视领导班子和干部队伍建设，县委研究出台了加强领导班子自身建设的意见，县委常委约法三章，公开进行廉政承诺，赢得了社会各界的肯定和人民群众的赞扬。工作实践中，我们坚持民主集中制原则，重要事项充分征求各方意见，坚持集体研究决定，力求做到科学决策、民主决策；班子成员经常沟通思想、交换看法，大事讲原则，小事讲风格，四个班子始终保持着相互配合、相互支持、相互谅解、相互补台的浓厚氛围。在此基础上，针对干部队伍中存在的组织纪律松驰、工作作风浮漂等问题，在全县机关事业单位集中三个月的时间深入开展了以"八查八看"为主要内容的作风整顿活动；结合学习贯彻十七大精神，组织千名干部进村入户，帮助乡村排查化解矛盾、整治村容村貌、加强基层组织建设、理清发展思路，取得了明显成效，全县上下形成了风清气正、干事创业的良好局面。
三是谋大事、管全局。作为县委书记，必须把把握方向、理清思路、做好决策作为履行职责的首要任务。近三年来，我和县委一班人力求准确把握上蔡发展的阶段特征，客观分析面临的形势，努力找准发展方向，理清发展思路，明确发展目标，促进工作落实。针对经济基础比较薄弱、结构不尽合理的实际，提出了实施项目建设、平安建设、作风建设，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，推进农业大县向农业强县转变、工业小县向工业大县转变、文化资源大县向文化名县转变的发展思路；针对当前农村存在的政策法规意识淡漠、道德规范失衡、科技文化知识匮乏等问题，作出了在广大农村深入开展以"政策法规进村、道德规范进村、科技文化进村，争做新型农民、争当文明农户、争创文明新村"为主要内容的农村精神文明创建"三进三争"活动的决策部署；针对过去上蔡干部队伍中存在的跑要之风，健全了干部实绩量化考评办法和实绩档案，严格按照干部选拔任用条例和看工作、看民意、看项目的原则，根据干部实绩综合排序决定进退去留，同时积极深化用人制度改革，先后公开选拔了卫生系统四个单位7名科级干部、教育系统9名科股级干部，公开招考了483名中小学教师和54名事业单位工作人员，全县上下初步树立了"以科学发展论英雄，以项目建设论政绩，以招商引资论本领，以贡献大小论奖惩"的工作导向和用人导向。
四是讲方法、重实效。再好的决策如果得不到落实，也只能是一句空话、一纸空文。工作中，我们探索实施了三条线督查的工作方法，对县里的重大决策部署，县四个班子成员进行重点督查，县委、县政府督查室全程督查，县纪委、组织部对完成情况跟踪督查，并将结果记入干部实绩档案，坚决兑现奖惩，确保了各项决策部署的贯彻落实。当然，要想成为党和人民满意的县委书记，还有很多工作要做，以上仅为我个人的一点体会。
记者：作为一个百万人口的县委书记，我深感您肩上的担子之重。2009年又是一个不同寻常的年份，对上蔡今后的发展您有哪些设想？
李海洲：成绩代表过去，未来任重道远。当前，上蔡正处在最为艰难的爬坡阶段，赶超先进、跨越发展的任务繁重而艰巨。我们要牢牢把握发展的机遇期，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届九次、市委二届七次全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观活动为统揽，坚持"防冷消滞、保暖促长"的八字方针，着力"应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，调结构、促转型"，继续实施"三项建设"（项目建设、平安建设、作风建设），不断加快"三化"进程（工业化、城镇化、农业现代化），强力推进"三个转变"（农业大县向农业强县转变、工业小县向工业大县转变、文化资源大县向文化名县转变），全面提升县域经济综合实力，更加重视改善民生，努力促进社会和谐，不断开创上蔡经济社会跨越发展的新局面。具体目标是：按照"高起点定位、高标准谋划、高效率推进、高质量落实"的工作要求，围绕"农业立县、工业强县、三产富县、城建兴县"的发展思路，全面提升工作水平，继续保持全省农业综合开发先进县、全省红旗渠精神竞赛活动先进县、全省信访稳定工作先进县、全省民政工作先进县等荣誉称号，争创全国计划生育优质服务县、全省基层组织建设先进县、全省平安建设先进县、全省林业生态县，努力实现招商引资项目建设的重大突破，推动经济社会又好又快发展。重点做好"六抓"，即坚定不移抓项目，突出重点抓工业，科学规划抓城建，深化改革抓三农，放开搞活抓三产，以人为本抓民生，奋力开创上蔡经济社会跨越发展新局面。
