监察队执法权被剥夺

    对于重点企业，县环境监察大队的执法权被局领导架空；有局领导亲自上门收排污费

    在老郑眼中，大沙河一直是一条被污染的河。

    他是河南宁陵县王九一村的农民，住在河边。去年夏天，他用河水浇灌花生苗。随后，5亩多地的苗都死了。他和其他村民不断向上反映。

    但一直无果。

    当地《商丘日报》还曾多次报道大沙河水浇死庄稼的情况。

    贾利早也发现大沙河被严重污染。他说，不排除以前河水中的砷也超标，只是比较轻微，他们便以通报形式，报给流域政府和相关水利、环保部门。

    “然后由地方进行监督检查。”贾利说。

    对此，民权县环境监察大队的一名负责人说，他们监察大队根本无法对民权县磷肥厂的环境问题，进行监管。

    “我们被架空了。”他说。

    承包了民权县磷肥厂的成城化工属于当地重点企业。这名负责人说，重点企业都是由环保局领导亲自去收费，他们没有权力进厂监管。

    在民权县，除了成城化工，还有葡萄酒厂，冷藏汽车厂，北关钢厂都属于重点企业。上述负责人称，对这些企业，他们只能“望厂兴叹”。

    “钱谁收了归谁，局里收了钱也不给我们。”这名大队负责人说，这是环保局领导架空他们的根本原因。

    民权县环境监察大队2000年成立，下辖4个中队，共43人。他们没有编制，没有财政拨款，只有10个自收自支的指标。其余的人都是在社会上招聘的。

    为了自谋生路，监察大队只能去那些被局里挑剩下的小企业收排污费。这名大队负责人说，主要是一些县城的馒头店、澡堂之类的，“一年能收个二三十万”。

    “我们是分钱，不叫发工资。”他说，监察大队“没有印章，没有财务，没有人事”。惟一一枚“排污收费专用章”还是被环保局保管着。

    不过他也承认，即便大队进场也未必能检测出砷超标。因为他们平时只进行废水PH值等常规检测。根本不检测砷，也不具备检测砷的能力。

挂牌保护“污染户”

    平时只有县环保局副局长能进成城化工，只有记者来采访或上级组织检查，局里才会派人监管

    专司环境监察工作的县环境监察大队被环保局“架空”，记者调查中发现，该县环保局同时又被县政府“架空”。

    在民权县，当地环保局也不能随时进入成城化工，实施环境监管。

    县环保局一位不愿具名的负责人说，成城化工是县“重点保护企业”，“我们管不了”。

    该人士说，2005年，县纪委和监察局联合出台《关于对民权县重点企业实施重点保护的通知》，对民权县域内重点企业实行重点挂牌保护。

    所谓重点保护，就是执法对其实施“零干扰”。

    在当地出台的保护办法中规定：

    “公、检、法、司及执法执纪等任何部门不经县优化办批准一律不准到企业实施检查，确需检查的项目，必须在优化办办理手续，并限时反馈结果；在企业生产旺季，一律实行休检，实施‘零干扰’，任何企业和个人除涉及安全方面的问题外，不得以任何理由到企业检查。”

    那一年，民权县挂牌保护了22家企业。

    “成城化工我们没有去检查过。”上述县环保局的负责人说。

    县环保局共有102人，其中12人有编制，其余人员均没有财政保障。

    上述该局负责人说，“解决那些人的工资都要靠向那几个企业收费。”

    他还说，除非接到通知，他们才会进厂检查。“一般是有记者来暗访，或上面组织要来检查，局里会统一安排进厂。”

    对“重点保护企业”，他们的检查程序是，先报县纪委“软环境建设办公室”批准，盖章，开具检查通知单，凭此单才能进入企业。

    上述负责人说，为了成城化工获得“零干扰”，县环保局安排只有副局长刘改立能进厂。

    新上任的县环保局局长黄文清此前曾对媒体说，“只有他(刘改立)能进到成城公司检查，环保局其他的人连厂门都进不了，怎么监管？”

    成城化工出事后，刘改立被逮捕，后获刑2年缓刑3年。

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