漯河市委常委、政法委书记崔新芳在基层进行访民问安活动 （左一）

乡镇专职治安巡防队

   　"养牛跟牛睡，养猪跟猪睡，养羊跟羊睡。"

    前些年，在一些农村牲畜被盗、财物被盗现象比较普遍。一些边远偏僻的村子，有时一晚上有十几户被盗，有的村民恐怕被偷，夜晚把牛羊牵到屋里喂养，群众的安全感指数较低。

    舞阳县公安机关抓获的鲁金岗等10多人的外地偷盗团伙，1995年前后，曾在平顶山、漯河、驻马店、周口、许昌五市10多个县的农村盗窃牲畜100多起，破坏了农村的治安稳定。

    在城里，由于城市人口集中，人员成分复杂。不少小区居民家庭被盗时有发生。在背街小巷、商业门店里，有的小偷专抢女同志的手提包、手机和金项链。城市居民在家怕盗，出门怕抢，也缺乏安全感。

    盛夏时节，在表彰"全国社会治安综合治理优秀地市"之际。记者来到《说文解字》的许慎故里--河南漯河市采访平安漯河建设。

    今非昔比。漯河市作为2005-2008全国社会治安综合治理的一面旗帜，近几年来，各类案件、事故发生数均低于河南省平均水平，去年漯河进省、赴京集体上访和非正常信访实现"零"目标，公众安全感指数2007年为91.5%、2008年达到94.7%，位居河南省之首和第二。从乱到治，漯河营造出了一片平安的乐土，成为河南省平安城市的样板。

    漯河市委书记靳克文对记者说，我们以科学发展观为统领，以增强群众安全感为目标，严格履行稳定第一责任，创新建设的多层次、宽领域、无缝覆盖，且功能比较完善的的现代集群式防控覆盖网络体系，通过农村户户，城区每条街道、逐个社区及各个企事业单位的安全，化解多种社会矛盾因素，积小安为大安，带动了漯河整个社会的安全稳定。

    农家小院的"火柴盒"，让窃贼偷盗自"报"落法网，守护着农村千家万户每个角落的安全

    "报警编号：8号。7组李丙才家有情况……"随着一阵报警声响起，在黑龙潭乡河涯李村村委会的无线报警主机、所在辖区派出所的大屏幕上同时显示出报警人的呼叫信息。

    "就是这样一个小小的'遥控器'，每家每户都有一个，遇到紧急情况一按，村委会值班室、派出所都会接到报警出警。"黑龙潭乡党委书记李永波拿着一个像汽车钥匙遥控器式的无线报警盒对记者说。

    "村里的年轻人都出去打工了，老年人又不会用手机。现在这个'火柴盒'报警器可方便了，一按就行，老头儿、老婆儿也会用，这就是俺们农村的'110'。"村民应秀玲给记者说，"这还是政府拿钱装的，有啥急事可管用了！"

    像河涯李村一样，2007年以来，漯河市共在全市55个乡镇（办事处）的村庄都建立了这样的无线报警和视频监控平台。科技防范设置入村率达97.5%，入户率达85%。

    漯河市委常委、政法委书记崔新芳介绍说，漯河市是一个以农业为主的新兴城市，农村人口较多、面积较大，农村社会治安是否稳定直接关系到全市的稳定，农村社会是否平安直接关系到全市的平安。安全稳定的重点在农村，难点在农村，希望也在农村。我们决定首先在农村建设集群覆盖网：

    视频监控型。主要是在各村主要路口安装摄像头，村委会设立监控室，对进入村内的人员实行24小时监控。这种类型投入一般在3-4万元，主要适用于城郊村和经济条件好的村。临颍县繁城镇粮库被盗后，经调看电脑监控资料，警方迅速锁定了犯罪嫌疑人。

    自动化报警型。在农户和乡村道路商业门店安装红外线自动报警装置，与派出所联网，一旦有警情发生，派出所内的监控平台立即自动显示报警信息，并迅速出警处置。这种类型主要适用于乡镇政府所在地的村和沿街门店。

    黑龙潭乡半截塔村干部对记者说，去年6月，一个男青年携带炸药、刀具抢劫一辆出租车后，窜进俺村一农户家，设置的红外线防控装置自动报警后，派出所迅速出警，在村巡逻队的配合下，一举将犯罪嫌疑人抓获。舞阳县莲花镇朱寺村值班人员接到无线布控报警后，值班人员将正在撬商店的两名犯罪嫌疑人当场抓获。

    全村互联型。在村委会值班室设立监控主机，每户发放一个报警器并统一编号，发生警情一按报警器，监控主机就立即发出报警讯号，并显示户主代码，值班人员及时赶到现场救援。监控主机且与派出所联网。这种类型要求有值班人员在村室进行值守。主要适用于村两委班子战斗力较强、治安巡逻制度坚持好的村。

    一盗贼在临颍县石桥乡驼铺村翻墙入院准备实施盗窃时，报警器发出报警后盗贼逃窜，但他仍不甘心，又连续跳入其他两家，两家也接连报警，最后该盗贼被接到报警的村巡逻人员在村头抓获。这名盗贼供述，他已连续三天流窜作案，到每个村不是有电子眼不敢下手，就是碰到报警器呜呜作响，他没想到农村也装有了报警器。

    小户联网型即把就近的每十户编成一个技术防控小组，各户安装报警兼通话功能的报警装置，一户发生警情其他九户都能收到报警信息，迅速进行救助。这种类型主要适用于距离派出所较远、交通不便的村。

    记者在龙城镇小王庄村采访到，他们在国内及河南省首创的平安互助网。村委会干部赵国民对记者说，俺村利用农户家中的固定电话，在村委设报警电话，与村室广播相联结，农户有警情一拨报警号码，村广播就立即传出报警声音，还能直接喊话求助。

    漯河市社会治安综合治理办公室主任王新田介绍说，我们还利用公安内网，与网通公司联合研发出平安互助网联动报警装置，报警器在接到求助电话的同时，把主要号码及用户基本资料发送到互联网数据库，通过互联网数据库信息共享的方式，进入到各级公安机关监控平台和市应急指挥中心。全市农村的报警情况、处理情况，在平安互助网，一目了然。并与移动公司合作，在农村推出了先进的移动电话传声报警系统。

    在农村建立的集群覆盖网，使农村的可防性案件发案率逐年下降，破案率逐年上升。还为群众化解矛盾，消除火灾隐患、救治病人、处理突发事件1830多起。去年，群众自发送锦旗200多面，送感谢信和打来感谢电话1000多封（个）。漯河农村实现了真正意义上的"让在家的群众安心、让外出的人员放心、体现了党委政府的关心。"

    记者在漯河农村采访时，农民反映说，去年7月16日晚，源汇区干河陈乡疙瘩刘村洪长坤老汉半夜心脏病突发，家里没有电话，老伴和儿媳束手无策，洪老汉生命危在旦夕。情急之下，儿媳妇按响了报警器。不到5分钟，在村防控监控中心值班的村干部和巡防队员就赶到他家中，将老汉送到了医院。医生说如果再晚来5分钟，洪老汉就没救了，在外打工的儿子回来后登门向村干部和巡防队员表示感谢，并激动地说："多亏家里安了报警器，也多亏了你们这些好干部，要不然俺爹就没命了。"

    今年元月18日晚，黑龙潭乡的王长锁夫妇，夜里煤气中毒，无力开门求助，就按遥控器报警，村里的值班人员及时赶到，迅速将他们送到医院救治。黄赵村突然闯进一条疯狗，连续咬伤3人，村民按了报警器，民警及时赶到将疯狗当场击毙。

　　城区"电子眼"全天候红外线扫描，街道、社区和公共场所层面的安全掌控，胸有成竹

    记者在漯河市区采访，群众普遍反映，现在感到社会明显安全了，出门也放心了，学生上学也不用接送了，进超市买东西也不再提心吊胆了。

    据介绍，漯河市下辖两县三区和一个省级经济技术开发区，总面积2617平方公里、总人口257万人，55个乡镇（街道）办事处、1257个行政村，城市居民楼院832个，乡村户数52.23万户、人口206.91万人。

    漯河市警方介绍城市治安状况时说，由于城市人口集中，人员成分复杂，治安案件多发，历来是防范的重点。特别是随着城镇化进展的加快，城市规模不断扩大，进城务工人员和流动人口迅速增加，治安防范任务加剧。犯罪分子利用城市交通便捷，流窜作案比率高，作案手段呈多样化，"两抢一盗"案件增多。居民呼声强烈。

    漯河市法学会秘书长仝芳说，在城市治安管理上，该设的卡点也设了，该加强巡逻的也加强了，城市小区该封闭的也封闭了，但治安形势依然严峻，对治安案件多发的形势仍然感到力不从心，"两抢一盗"等治安案件仍然防不胜防。这成了党委、政府的一块心病。

    对此，漯河市的决策者从城市防范存在"木桶原理"中发现短板效应，在城市建立的集群式防控覆盖网络体系，截至目前，在城区46条主干道安装了380个视频监控探头，占100%。83条次干道安装了212个视频监控探头，占100%。378个背街小巷安装了258个视频监控探头，占68.2%。6个河道险工险段安装了12个视频监控探头。全市党政事业单位和金融单位全部安装了视频监控设施，全市规模以上企业也全部安装了视频监控设施。37个大型商场、集贸市场安装了379个视频监控探头，占90%。3279家沿街门店已红外线布控3016家，占92%。832个居民楼院已安装682个，占82%。目前，漯河市从农村到城市基本实现了24小时科技监控报警网络的全覆盖。

    记者在漯河市视频监控指挥平台看到，城市集群覆盖网按照统筹规划，统一指挥、统一管理、统一调度、统一使用"的建设要求，建成的视频监控指挥平台，由电视墙、监视器、工作台、服务器、控制终端等设备组成，面积200平方米，同时显示监控画面26个,负责对全市已建成的40个中控中心、近万个监控探头实施监控和数据存储。中心还建立有值班备勤、资料存储、设备管理等工作制度，明确了中心在社会治安管理、维护社会稳定、城市管理、处置突发事件、处置重大灾害等五个方面的作用。专门抽调有6名人员做好日常值班，及时处理有关信息。

    漯河市保安服务公司经理刘新跃接受记者采访时说，在城市，我们的集群覆盖网主要表现为两种形式，一是在党政机关、企事业单位、公众复杂场所、主要路段、大型商场、居民小区、城市河道险工险段等安装视频监控，与公安机关和市应急指挥中心联网。二是在城区沿街门店安装红外线自动报警装置。在市保安公司设立主控室，建立专业处警队，出现警情后3分钟内赶到现场。保险公司还为科技防控用户办理了保险，确保商户被抢被盗"零风险"。

    在城市，漯河市建立的社会治安视频监控指挥中心，城市建立道路监控系统、内部单位监控系统和商户门店监控系统，已有效覆盖了市区各个层面。同时商户治安监控系统，由市保安公司负责为商户免费安装红外线自动报警装置，建立专业处警队，划定区域，值班巡查。商户只需要每月向保安公司缴纳少量的服务费。

    他们建立的内部单位治安监控系统，即各单位自行安装电视监控，重点单位与110联网。把规模以上企业纳入内部单位范畴，实行技术防范。全市588家党政事业单位和444家金融单位、400家规模以上企业全部安装了视频监控设施。

    记者在漯河市建立的社会治安视频监控指挥中心了解这样一个事例。

    "红外报警系统真灵，要不我的损失可大了……"7月16日，漯河市区人民路与解放路交叉口的阿米尼自行车专卖店店主薛先生说。原来7月16日凌晨4时左右，一名窃贼进入商店企图盗窃，因触发了店内的红外报警装置，两分钟后即被闻迅赶来的保安巡逻人员堵在店内逮了个正着。

　　现代技术与人力资源优势互动互助，破解新时期我国社会治安防范和稳定的老大难问题

    漯河市的决策者认为，现代科技防范离不开人。如果没有一批素质高、责任心强的人员队伍作保障，再好的集群覆盖网络也形同虚设。

    为充分发挥集群覆盖网在社会安全稳定方面的重要作用，漯河市在决定让人防与科技防控有机互动互补，进一步全面调动人的积极活跃因素，使报警和处置能够在最短的时间内发现并完成动作，等于为现代集群式防控覆盖网络体系再上了一道保险。

    基于这一思路，他们首先建立了公安机关巡逻队。把警力向一线倾斜，不断增加巡逻民警数量，抽调机关二分之一的民警轮流参与巡逻，各派出所有警出警、无警巡逻，做到"白天见警察，晚上见警车"。

    组建了保安公司专业特勤队。市保安公司除将2350名保安派驻到党政机关和企事业单位提供服务外，又组建了100人的特勤队，配备20辆巡逻车，设置30个巡逻点全天候社会面巡逻。

    县区、乡镇组建了专职治安巡防队。城区建立起400人的专职治安巡防队，各乡镇都建立不少于10人的专职巡防队，在公安机关的指导下，专门从事本辖区的治安巡防工作。

    完善了村级治安巡防队。合理分班编组，除进行正常巡逻外，一天24小时有人轮流在村主控室值班。通过完善人防队伍，实现了一旦警情出现，可迅速集结，大大提高了治安防范能力。

    记者采访到龙城镇26个行政村都建立了由村支部书记为站长，民调主任任副站长，村民小组长和村中德高望重的老党员、老干部、老教师任专职民调员的矛盾纠纷调处工作站，夯实了村、组两级调解组织，构筑了镇、村、组"三级调解"的大调解工作格局。

    抓早抓小抓苗头，从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。他们创新接访模式，开展"三级大接访"，把县区委书记、县区长接访活动向"两头拓展"，明确市委书记、市长和乡镇党委书记、乡镇长同时开展大接访活动，并落实开门接访、重点约访、带案下访等措施，面对面地解决问题。去年以来，全市共接待信访群众3220多人次，解决信访问题940多件，化解越级上访隐患300多起。全面推行"三调联动"、信访代理、信访听证、"判后答疑"等制度，开通信访"直通车"和人民来信"绿色通道"，预防和减少了信访问题的发生。

    执行信访稳定风险评估制度，防止因决策不慎引发社会矛盾。漯河市实施的沙澧河开发建设，由于前期反复征求各方面的意见，扎实开展信访评估，尽管拆迁涉及群众5699户、企事业单位120多家，但没有引发上访问题，实现了"和谐拆迁"。

    综合采取健全矛盾纠纷排查调处网络、发挥民情信息员作用、帮助解决实际问题等措施，切实做好矛盾纠纷、治安混乱地区和高危人群"三个排查"。全市排查出各类矛盾纠纷15500多起，调处率达到100%、调成率98%以上，治理稳控率100%。

    坚持围绕"事要解决"破难题。针对重点人员和疑难复杂问题，实行领导包案、分类指导，采取灵活运用政策引导与思想"解困"相结合等办法解决问题。去年以来，全市共排查出的324个疑难复杂问题大多有效解决，中央和省交办的案件按期办结率100%，企业军转干部、复退军人没有一人赴京赴省上访。漯河市连续4年没有发生赴京集体访，赴省集体访和非正常访是全省最少的省辖市之一。

    漯河市通过抓小、抓早、抓苗头，把大量的矛盾纠纷化解在基层、解决在当地、消除在了萌芽状态。

    他们建立的城市社区、农村、工矿商贸"三位一体"的安全生产管理格局，连续三年河南省先进，2007年省政府在漯河市召开了现场会推广经验。四年来，未发生造成重大影响的群死群伤重特大交通事故、火灾事故、生产安全事故，未发生严重产品质量和食品安全事故。非公有制企业治安综合治理工作创出了建立"有领导组织、有工作制度、有工作队伍、有工作阵地"、实现无刑事案件、无治安案件、无职工违法犯罪、无治安灾害事故的工作经验，受到中央综治委的充分肯定，为全国社会治安综合治理提供了样板。

    唱响了公正执法的正气歌。涌现出了"中国法官十杰"王树华、全国优秀公诉人苗东海、全国优秀人民警察卜志国等一批先进个人。漯河市中级法院被评为"全国优秀法院"。群众对政法机关公正执法满意率不断提高。2008年河南省民意调查显示，群众对政法机关公正执法满意率，漯河法院和检察院均居全省第一位，公安局居第二位，司法局居第三位，2009年上半年群众对政法机关综合满意率位居全省第二位。

    政府去年以来投入2.8亿资金，社会多元化筹措资金支撑，为集群防控覆盖网推波助澜

    谈起集群覆盖网的资金投入，漯河市的决策者对记者说，由于这是个新生事物，群众一开始不了解、难接受。当时有不少群众认为，搞人防、搞"严打"还不能有效解决的社会治安问题，靠一个小小的无线防报警器能行吗？是不是一个光花钱不管用、劳民伤财的事呢？一些基层干部也认为，这些高科技的东西，老百姓会用吗？现在不让搞集资、摊派，老百姓能自愿拿钱安装吗？

    漯河市市委副书记、市长祁金立同志对记者说，"平安建设是极重要的民生。面对社会治安出现的新情况、新问题，我们必须改变城乡过去传统的治安防范模式，借助科技的力量，加大投入，提供保障，最大限度地预防、减少各类案件的发生，有效增强群众的安全感，以社会安全稳定赢得群众对党委、政府的信任，促进社会持续和谐稳定。"

    他们采取以政府投资为主导，以市场运作带动社会资金投入的办法，解决覆盖网经费问题。近两年来，漯河市在资金上舍得投入，共优先安排2.8亿元资金，全力支持覆盖网建设。2007年，他们投资2500万元，在市区建立850多个监控点、40个中控中心，形成了覆盖市区所有公共部位、重点地段、重点区域的城市治安监控体系。

    漯河市保安服务公司出资300多万，为城区商户、沿街门店和集贸市场安装红外线自动报警装置；各党政机关、企事业单位按照"谁受益、谁投资"的原则，共出资4200多万元，安装了视频监控等技防设施。

    针对农村经济基础比较薄弱的现实，他们采取多种形式筹措资金，在不增加农民负担的情况下，市财政每年拨出200-500万元专项奖励资金，以奖代补用于农村覆盖网建设。2007年以来，全市共投入农村覆盖网资金4000多万元。

    单位扶持。漯河市综治办与市驻村办联合下文，要求各级驻村工作队和大学生村官所在单位，对所驻村农户安装技防设施提供一定资助。各级综治委成员单位分包联系一个村，对分包村农户安装技术防范设备提供一定资助。据不完全统计，全市各单位提供帮扶资金876万元。漯河市人行拿出2万元对分包村进行扶持，临颍县教体局购置2.6万元的报警器免费发给所联系村的550户群众。

    对一些有实业、经济条件较好的村，由村委会全部出资，为群众免费安装。翟庄乡的王裴村、大河村、干河陈乡的毛寨村、小村铺村等，都是由村委会购置设备为群众免费安装。

    同时发动全社会捐资。动员鼓励个体私营大户、民营企业主、外出务工人员、乡村知名人士等社会各界人士开展爱心捐助活动，全市募捐款物价值近300万元。源汇区开展了"机关干部帮农户，打造平安新农村"的募捐活动，筹措技防安装经费36万元。临颍县巨陵镇金源公司总经理潘结实免费为所在村安装了报警器。舞阳县马村乡板张村10名外出务工人员捐资为全村安装了报警器。

    通过多种途径投入后，农户承担费用一般不超过20元，有效解决了覆盖网资金问题。也让农民群众每户只需要花十几元钱，就可以享受覆盖网带来的实惠，从而自觉自愿地参与到集群覆盖网中来。

    在基层基础人员编制上重点投入。近年来，他们进一步创新整合资源，还在全省率先建立了乡镇（街道）平安建设中心，中心设主任1名，由乡镇（街道）党委书记兼任；副主任2名，由分管副书记、副乡镇长兼任。平安建设中心由一办、一队、一中心组成。综治办主任由分管副书记兼任，专职副主任由党委委员或分管副乡镇长兼任，配备3-5名工作人员。专职治安巡防大队大队长由乡镇（街道）综治办专职副主任担任，教导员由派出所长担任，专职治安巡防队员不少于10人。矛盾纠纷排查调处中心主任由分管副书记兼任，常务副主任由综治办专职副主任担任，并设一名专职副主任，配备3-5名工作人员。调处中心设立接待室和调处室，在中心集中办公，服从中心领导，使基层综治组织在乡镇机构改革中得到充实加强。河南省委政法委在全省推广了漯河的经验。

    记者采访到，他们投资8000多万元解决"两所一庭"基础建设，对全部派出所长、法庭庭长和符合条件的司法所长落实了副科级待遇，激发了他们投身乡村综合治理工作的激情。据统计，漯河市目前基层所（队）实有警力占县级公安机关总警力的88.8%，村（居）警务室和警务联系点覆盖面达到100%。

    近年来，他们先后投入2300万元为刑侦部门配齐了十大件刑侦设备，建立了300万元的大要案准备金、100万元的破案奖励资金和10万元的举报奖励资金。对刑事案件破案有功的单位和民警记功表彰、提拔重用，对在破案中提供线索的群众也给予相应奖励。

    漯河警方提供的数据表明，集群覆盖后全市可防性案件破案率逐年上升，破案率依次为2005年同比上升35%、2006年同比上升42%、2007年同比上升56%、2008年同比上升65%。两年多来，通过技防抓获犯罪嫌疑人1865名。全市可防性案件呈逐年下降趋势，其中2008年以来农村侵财性案件就下降了39.6%，共预防各类案件发生750多起。（完）