随着经济社会的发展，预算管理改革的导向以及事业发展对我们财政制度又提出了更新的要求。第一个是缓解结构性矛盾。河南是高等教育大省，但优质高等教育资源严重不足，迫切需要建立本科高校的分类拨款制度。二是适应简政放权的总体趋势。由学校在财政限定框架内被动编制人员、公用和专项经费预算，调整为财政控制额度，学校在额度内根据自身发展需要自主编制预算，提高学校经费使用自主权。三是适应技工教育发展的要求。省政府在《河南省技工教育事业发展规划（2014—2018年）》中提出生均拨款要对省属技师学院倾斜支持，提高技师学院生均拨款标准和水平。四是适应绩效管理的要求。
通过这次改革，我们期望达到的目标有三点，第一个是扩大学校经费使用管理的自主权，破除人员经费、公用经费、社保缴费等预算分类的约束框架，由学校在控制额度内根据实际需要自主编制经费预算，提高学校的经费统筹能力。二是引导高校分类特色发展。依据各个本科高校办学定位和特点实行不同的预算拨款方式，强化财政资金激励引导作用，引导本科高校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流，提升财政资金投入的针对性和有效性。三是提升财政资金使用绩效。强化“花钱必问效、无效必问责”的绩效预算管理机制，在充分保障学校经费使用自主权的同时加大监督检查和绩效评价力度，并将检查和考评结果与预算安排相挂钩。

这项原则在这次生均拨款方案的改革中，主要体现在以下三个方面，第一个是实行差异化的基本支出核定办法，一方面是对于双一流高校和综合提升高校，要鼓励他们内涵提升，优化学历层次和结构。同时，对于特色发展高校，鼓励他们适度提升人才培养的质量，适当增加规模。第二个是根据不同学校他们不同学科特点的培养成本的差异，以及不同学历层次学生培养成本的差异，制定不同的生均拨款标准，鼓励高校优化学历层次。第三个是，实在专项业务经费的分配上，一方面既兼顾到公平和竞争，使同类的高校之间产生一个相互竞争，具有活力的“鲶鱼效应”，同时又使专项业务经费的分配更加贴合高校发展的办学定位，促进高校特色化、差异化发展。

这次改革的主要内容总体可以概括为“全面、扩权、分类、提标、绩效”十个字。全面，就是这次的生均拨款的范围更加全面，它把所有的用到学校的资金都全部的涵盖到生均拨款的范围之内，例如我们用到养老、医疗、以及住房公积金等方面的支出全部都折合成生均，纳入生均拨款的范围，让生均拨款的改革更加彻底。
放权，就是扩大高校的经费管理自主权，我们只进行一个额度的核定，学校可以在我们核定的额度之内，根据自身的情况，自主地安排项目支出。
分类就是根据高等学校不同的发展阶段，和办学定位，将省属本科高校，划分为双一流高校、综合提升高校和特色发展高校三类，对三类学校采取不同的基本支出的核定办法和不同的专项经费的分配体系。
提标，主要是指对我们原有中职学校中的省政府认定的技师学院予以倾斜。
绩效，指在扩大学校经费使用自主权的同时，强化监督管理和绩效考评，对检查发现问题或绩效评价不合格的，扣减次年经费。

这次改革中，我们根据各个高校的不同发展阶段和办学定位，将省属的本科高校分为“双一流”高校，综合提升高校和特色发展高校三类，对这三类高校实行不同的基本支出的核定办法以及专项业务经费的分配办法。
其中，对于双一流院校和综合提升的高校在基本支出的核定上，采取稳定性基本支出的核定办法，就是基本支出的数额，一定三年，保持不变；对于特色发展的高校，采取的是激励性的基本支出的核定办法，就是每一年随着学校培养学生人数规模的增加，相应地调增基本支出。那么在专项业务的经费上，三类高校也是采取了不同的指标分配体系，对于双一流高校和综合提升的高校，我们重点侧重于科研创新的因素，而对于特色发展的高校，我们更加侧重学生的人才培养，以及服务社会的能力这两大项的因素。

在这次的生均拨款制度改革里面，我们也充分体现了对“双一流”高校的支持，主要是体现在两个方面，首先是在基本支出的核定上，参照国家对部属院校的核定办法，让这两所高校的基本支出水平，按生均1.2万的水平来核拨，一定三年不变，鼓励学校压缩规模，提升层次；其次是在专项业务经费的核定上，把“双一流”建设的核心考核指标，例如ESI前1%学科数量、国家级自然科学、人文社会科学立项项目个数等纳入分配指标体系，引导两所高校更加的突出支持重点，引领学科方向，确保在2020年顺利通过国家“双一流”的验收。

对省属的技师学院给予政策的倾斜，也是这次我们改革的重要内容，其实在2014年，省政府对河南省技工教育的2014到2018年的规划里都曾经提出过，要对技师学院进行倾斜支持，适当地提高技师学院的生均拨款的标准和水平。目前，经过省政府审定的两批25个技师学院，其中有3所是省属的技师学院，在这次的改革中，对省属的技师学院里面具有高级工和预备技师资格的这些学生，他们的生均拨款标准，在中等职业学校生均拨款水平的基础上，每个学生每年提高2000元，一方面落实了省政府的要求，另一方面也充分体现了对技师学院的倾斜支持。