2018年政府工作报告中的民生热点、焦点、难点，其中一件就是亿万家庭天天关注的中小学生的“减负”问题。这是中国教育中的一道难题。
《2018年中小学生减负调查报告》针对我国多个省份的小学生家长、初中生家长和高中生家长发起的学业负担调查显示，有近四成的家长认为孩子的学业负担重。尤其是，该比例在升入小学二年级后，直线跳升至40%左右。这说明从小学二年级开始，减负问题就已十分严峻。由于学习负担过重，小学生睡眠情况也不容乐观。调查中显示，仅有23.99%的学生可以睡到自然醒，而由闹钟或他人叫醒的学生比例高达76.01%，更严重的是，还有29.26%的学生睡眠不足8小时就被闹钟或他人叫醒。除了校内学习，62%的学生上校外辅导班。据我观察，很多学生“报班”不是一个，周末是从一个辅导班到另一个兴趣班。中小学生负担过重问题正困扰着亿万家庭，让广大学子和家长苦不堪言，严重影响家庭的亲子关系。我们的孩子为此身心疲惫，年少的脸上缺乏本该应有的阳光和笑脸。
中小学生减负问题从建国之初就已经存在，特别在上世纪80年代开始，越来越严重。为此政府也曾多次制定政策措施，像1985年提出素质教育的口号，90年代多次出台文件，2009年提出过七条措施。中小学生减负常常讲，年年讲，课业负担却越减越重，成为中国基础教育的顽症。过重的课业负担让学生背负沉重的心理负担，妨碍他们个性的健康发展，遏制了学生的创造力的发展，不符合九年义务教育的最终目标，也扭曲了我国基础教育的目的和性质。所以减轻中小学生课业负担是目前教育要关注的重大问题，必须下大气力解决。

中小学生减负问题之所以成为顽症，在于造成中小学生课业负担重的原因是多方面的，其中既有教育本身的原因，也有社会、家庭方面的原因；既有政策法规实施过程中的原因，也有思想观念、文化传统方面的原因。它们相互纠缠，盘根错节，牵一发而动全身。
我认为造成中小学生课业负担重最直接的原因是升学压力过大和家长望子成龙、望女成凤的成才观念。随着中高考竞争的不断加剧，升学压力已从中学传导到了小学，所谓的甚至传导到了幼儿园，“赢在起跑线”。这是造成孩子学业负担过重最直接的原因。在家长那里，是由于升学压力大引起的焦虑甚至恐惧，在学校那里是对于升学率的追求，这就很大程度上逼着小学教师、家长从孩子入校第一天起就在思想上绷紧了一根弦，让孩子“抢跑”。 同时，升学压力复合了父母“望子成龙”、“望女成凤”的观念，对孩子各方面能力有过高期待，也在很大程度上加剧了学生的学业负担。

切实解决中小学生课外负担重问题已经是基础教育当务之急，必须下大气力，从教育观念、学业制度、评价机制等出发，采取系统性的措施。
一、改革教育评价体系。要为减负制定相应的规则，纲举目张。减负需要转变教育质量评价理念，建立合理的评价制度。1.改革教师评价机制。在中小学校教育体系中，教师是主导者，是指挥棒，学生跟着老师走，家长跟着学生走，这是中小学教育中教师、家长、学生三者关系的常态。对教师的评价制度左右着教师职称的升迁，收入的多少，因此这是中小学生减负的根本点之一。很多学校都把晋职称、评优秀、升学率与教师的教学成绩紧密相连，教师只得尽力去适应这些要求。为了达到这些要求教师把负担强加给了学生。于是教师让学生拼命做题，背书，抢占学生的下课时间，有些教师甚至连学生的音乐美术课都用来做题背书了。教师压力过大，直接影响其从教心态，造成对学生的斥责，没耐心，冷漠等问题。这也严重伤害了孩子的心灵。于是学习变成了一件让他们烦和怕的事。2.改革学生评价机制。当前教育或多或少还是处于以成绩为评价倾向，这在一定程度上剥夺了学生发展的个性空间。学生减负要求老师也要改变以成绩为导向的评价模式，用多元维度评价学生。
二、倡导“以人为本”的成才观与教育观。中国家长望子成龙、望女成凤的观念根深蒂固。如今，社会物质条件充裕，家长不再为吃喝发愁，自然把精力集中在子女的教育上。学习上不断加压，生活上百般呵护，这是当下家长的“中国式教育”的常态，而教育最本质的“健康成长”几乎被空心化了。因而，要通过广泛的舆论引导，端正社会成才观念，从学校到家长，加强对孩子的生命教育、道德情操教育、心理教育、身体锻炼，切实补强这些教育环节。
三、改革教学方式。提高教学效率，优化课堂教学；配置多元课程，促进课程的有效实用；充分利用互联网技术，鼓励针对性的个性化学习。如在线作业等在线教育产品和服务，让新技术、新学习方式成为中小学生减负重要的辅助力量。
四、监管教学全过程。加强对中小学教学的全过程进行监管，把上级教育部门要求的 “小学一二年级不留课外作业”等“减负”举措真正落到实处，切实监管到位。把“减负三十条”落到实处。
总之，我们要坚持政府主导、各方参与、综合施策、标本兼治的基本原则，进一步明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任，引导全社会树立科学教育质量观和人才培养观，切实减轻违背教育教学规律、有损中小学生身心健康的过重学业负担，促进中小学生健康成长。