治安承包合同制的核心，就是改变以往农村巡逻打更、城镇院户联防的义务性质，变成以承包合同为载体的有偿服务，使治安防范与经济利益挂起勾来，提高了治安防范人员的积极性。一批身强力壮、责任心强的治安积极分子把巡逻打更、确保全村平安当成了自己的第二职业。

    治安承包费的筹集，方城县根据不同情况，采取了五种办法：一是货币型，有能力直接出资的企业采取这种形式；二是物品型，由受益群众兑粮食或自愿集资折抵承包费；三是以集体收入作为治安承包费；四是将荒山、荒坡、荒滩的承包权作为治安承包费；五是转移工资性质，即将各单位内保科股的人员工资及奖金转移为治安承包费。

    实行有偿承包，提高了治安防范队伍的积极性，一定程度上遏制了农村刑事案件发案率升高的势头。古庄店乡古屯村村委主任刘富兴告诉记者，该村由于交通方便，村民财物被盗、被毁现象屡禁不止。最多的一年，村里曾有１０６个麦秸垛被烧，八头耕牛被盗。１９９９年，村委主任自己的３头耕牛也都被人偷走。群众意见很大。２００２年６月，他们村开始搞治安有偿承包，通过村民自愿集资和用集体收入支付的办法，为５个自然村分别雇请了４名治安队员，负责维护治安秩序。该办法实施后，古屯村曾两次出现村民耕牛被盗现象，都被治安承包人及时发现并迅速追回。

    治安承包合同制，通过专职群防队伍的组织，解决了社会治安综合治理方面的政策棚架现象，使公安机关警力不足的难题得到缓解。据有介绍，方城县人口近百万，只有正式民警４６０人。各乡镇派出所，民警最多不超过８人。有限的警力，主要分布在大要案侦破和治安管理方面。对治安防范，心有余人不足。古庄店乡党委副书记李国伦认为，近几年，随着群众外出增多，义务性质的打更巡逻已经很难组织。尤其是农村税费改革以后，义务工制度废止，用参与巡逻打更来顶替义务工的办法，行不通了。但群众又有这方面的要求，只好采取这种花钱雇人的办法，让"多数人出小钱多睡点瞌睡，少数人出大力稍挣点外快"。

    为了规范治安承包行为，方城县政法委、综治委还专门出台了《治安承包合同管理办法》。该《办法》分总则、发包与承包、合同的签订与无效合同的确认、变更与解除、违约责任、调解与仲裁等七章三十条。对承包人，特别强调要一贯遵纪守法、身体健康、热心治安。在此基础上，自愿报名，公开竞标，由发包方的群众说了算。  

   方城县位于南阳、平顶山、驻马店三市结合部，2/3的面积是山区和丘陵，农业人口近百万。近年来，随着农村青壮劳力外出打工、经商增多，在家中留守的以老人和小孩居多，有的村庄眼睁睁看着耕牛被盗，却没人敢出面阻止。       

    方城县政法委副书记吕长春介绍：自１９９８年以来，该县治安案件发案率急剧上升。在小史店、独树、杨楼等东部乡镇，每年都要发生耕牛被盗案件上百起。最严重的小史店镇，１９９９年发生盗窃、抢劫案件上百起，杀人案件８案死２０人，受到县委黄牌警告。在县里每年召开的"人大"、"政协"会上，反映社会治安问题的议案，几乎占到议案总数的三分之一。"方城农村治安乱，家禽被盗牛被牵；没人巡逻没人管，晚上睡觉不得安"。这个曾广泛流传于当地的顺口溜，形象说明了当时方城县社会治安面临的尴尬局面。

    治安形势的不断恶化，引起了县委领导的关注。经过大量的座谈走访，县委主要领导认为，搞好社会治安，打击只是手段，落实治安防范措施才是重点。在此基础上，该县决定把"义务巡逻打更"为主的治安防范形式，改为治安有偿承包。为了验证治安承包合同制的效果，方城县还反弹琵琶，改变过去在基础好的地方搞试点的做法，先在治安相对较乱的小史店镇试行。通过广泛的宣传发动，把全镇２１个村的治安防范任务，分别以１０００－１８００元的价格，承包给了本村的治安积极分子。结果，２０００年度该镇发生刑事案件１１起，比上年同期下降６０％，在同类乡镇中发案最少。

    ２００１年１月５日，方城县在小史店镇召开现场会，开始在全县推行治安承包合同制。具体地说，就是由县、乡两级综治委牵头，通过签订有偿承包合同的办法，将某一特定区域的治安防范任务交给给某个人或某一组织。在具体实施办法上，提倡因地制宜，不搞一刀切。

    一时间，全县出现了专业承包、属地承包、楼院承包、时段承包等多种承包形式。在城镇，将党政、事业单位安全保卫承包给保安公司或保卫科，将重要部位承包到人；在农村，将一个村、一个街道或路段的治安承包给若干个人，这便是专业承包。属地承包，就是将乡镇政府所在地的集贸市场、门店、居民户的治安承包给属地行政村的专职治安队。特定时段承包，就是把一个生产时段或大型贸易、娱乐活动期间的治安承包给个人或治安联防队。

    方城县实施治安承包合同制的做法，在当地引起了较大争议。有人拍手叫好，有人强烈反对。

    南阳市委常委、政法委书记张锦同认为：方城县实行治安有偿承包，适应了社会主义市场经济体制的要求，有效地调动了广大群众参与维护社会治安的积极性，是一种工作机制上的创新。

    这位负责人认为，当前的侵财型犯罪之所以有增无减，主要是防范措施不到位，人防、物防、技防措施跟不上形势发展，特别是人防这一关键措施相对薄弱。治安有偿承包，则解决了人员落实问题－－岗位职业化，解决了待遇问题－－报酬货币化，解决了权利与义务问题－－责权契约化，体现了治安防范工作的发展方向，应该大力提倡。２００２年１１月１９日，南阳市召开推广治安防范承包现场会，向所属各市县推广方城县的经验。

一位在当地很有影响的社会学者言辞激烈：在现代社会，政府的主要职能就是负责社会治安、就业和经济增长。现在方城县连社会治安都承包给群众，那还要政府干什么？政府还能干什么？

    河南省社科院法学所副研究员吴顺奇认为：从法律角度讲，保护群众、打击犯罪，是公安机关的根本任务；

构建治安防范网络、为群众提供一个安居乐业的社会环境，是政府部门的职责所在。即使需要动员各方面的力量，也应该以自愿为基础，不能强迫群众或企业出人、出钱，也不能违背国家法律法规，更不能巧立名目乱收费。

    古庄店乡一位姓薛的农民认为：南阳黄牛，在全国都有名气。养牛也成了当地百姓致富的一种手段，但由于治安状况太差，农民耕牛被盗现象一直十分突出。因为害怕被盗，许多农户不敢养牛，有牛的也都纷纷卖掉。现在政府让群众集资雇人巡逻打更，只是一种不得已的办法。关键是公安机关要加大对盗窃耕牛等犯罪行为的打击力度。不能抓了放，放了抓。抓住一个要罚得他倾家荡产。前几年，县里搞了个打击偷盗、抢劫的专项斗争，社会治安马上就有好转。

    知名律师、河南国基律师事务所主任李晴川认为：实行社会治安有偿承包，会带来很多问题。首先，有关法律明确规定，除了公安机关，其他组织和个人都无权对公民进行盘查、询问。作为治安承包人，如果随意盘查过往人员、车辆，则明显违法。另外，如果这些承包人在履行合同时出现伤、亡现象，谁来承担责任？算不算公伤？这位人士认为，国务院在清理各种乱收费时，在全国范围内取消农村"治安费"的收取，实际上是对这种民间治安防范组织的否定。   

    河南省一位从事农村政策研究的人士认为：由于青壮劳力外出打工者不断增多，在当前农村，确实存在农户自我防范力量不足、村民义务巡逻打更难组织等问题。这对我们的公安机关提出了更高的要求，要求他们加强治安防范，加大对各种犯罪的打击力度。用更多、更好的办法，确保一方平安。不能因为警力不足等原因，而把治安防范的责任强加在群众身上。