新华网河南频道6月24日讯  河南省职务犯罪预防网报道：今年以来，登封市检察院立足检察职能，积极探索预防职务犯罪的途径和方法，针对登封市规划局执法不规范，违法违纪现象时有发生，人民群众反映强烈这一现状，以预防调查为切入点，结合预防职务犯罪“五进入”活动，深入开展系统预防，增强了规划部门执法人员责任感，强化了内部监督制约机制，规范了执法行为和执法程序，受到群众好评。

    一、以预防调查为切入点，发现问题和漏洞

    该院坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的方针，进一步加大预防调查力度。今年3月，在群众反映强烈的规划部门，通过预防调查发现该局在执法过程中，自立名目以“建房保证金”的名义乱收费，个别执法人员执法不规范，利用职权吃拿卡要，非法收受和索取贿赂等问题。随后，通过走访建房户、询问知情人，查阅有关会计资料等方式，发现该局监察大队副队长郭某，工作人员韩某存在有利用职权收受钱物，为无证违法建房户违规建房提供方便的犯罪嫌疑，及时将该案移送反贪局，并配合反贪部门依法对二人立案侦查。同时对该局以“建房保证金”名义滥收费情况进行了调查，收缴违规资金20余万元。预防部门通过预防调查成功查处两起受贿案件，在该局上下引起强烈震动，同时在该市反响极大，不少群众反映，现在规划局的人执法时态度好了，执法也更规范了。该市市委常委、副市长翟晓宾在登封市检察院预防工作简报上做出专门批示：希望检察院进一步加大预防和查处职务犯罪力度，特别是关系民生的职务犯罪案件，为优化登封经济发展环境做出新的贡献。

    二、结合“五进入”活动，开展宣传教育

    为防止规划部门再次发生职务犯罪，做到“亡羊补牢”，该院高度重视案件的查办与预防环节的紧密衔接，将个案预防的关口前移，使个案的查处过程和结果在第一时间内转换为鲜活的预防警示教育的教材，反作用于案发系统。该院在规划局开展了预防职务犯罪“五进入”活动， 4月16日在规划局召开了全体干部职工参加的预防职务犯罪法制讲座，该院主管预防工作的张予梅副检察长从腐败的概念、当前职务犯罪的现状、类型、危害及国家治理腐败的决心等方面进行了深入浅出的讲解，并结合在该局立案查处的两起受贿案件和全国检察机关办理的规划部门的职务犯罪案件，采用以案释法的形式讲解了规划部门工作人员最易触犯的几种罪名和发生的原因及预防对策等，并要求与会人员要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，本着对工作负责、对家人负责、对自己负责的态度，在行政执法中坚持原则、守住底线、洁身自好、切实规范行政执法程序，为构建和谐登封做出积极贡献。为配合讲座效果，该院还在规划部门放置了三十余块警示教育宣传展板，并现场发放了200余本《预防职务犯罪学习资料》，营造出了浓厚的预防职务犯罪氛围。

    三、剖析问题查找原因，帮助单位建章立制

    该院结合预防调查所查出的问题，有针对性地在规划局召开分析会，通过分析认为该局在行政执法过程中存在四个方面的问题：一是利用行政权力自立名目滥收费用；二是以“罚”代盖，严重违反城市规划；三是执法标准不一，监督管理不到位；四是思想政治工作薄弱，法律意识、执法理念淡薄。针对上述存在的问题，依法发出检察建议，提出了四点针对性极强的整改建议，增强了检察建议的针对性、实效性和权威性。该局收到建议后高度重视，以文件的形式下发了《关于开展纪律作风整顿的实施方案》，在全局开展为期十天的“为谁掌权，为谁服务”的大学习、大讨论活动。针对活动所查出的问题和检察建议书，制订出了具体的整改措施，并通过登封电视台向社会公开做出6点承诺：一是定期开展纪律作风整顿，从严治局，建立廉洁高效执法队伍；二是执法做到公开、公平、公正，自觉接受社会各界及媒体的监督；三是规范执法程序，杜绝违规、违法办案；四是文明执法、从严执法，加大对违法工程的监管和拆除力度，正确行使权力，严禁不作为；五是严禁向服务对象“吃、拿、卡、要、报”，如有此类情况发生，一经查实待岗；六是不得变相捞取好处，严禁借监管工程之机介绍承包工程、推销产品。此外，该院还协助规划部门完善了《工作制度》、《工程监管责任追究制度》、《工程监管督察制度》、《执法过错追究制度》等十余项制度。

    通过进行有效的系统预防，该市规划局进一步完善了各项规章制度，执法理念、执法水平和执法作风发生了显著改变，信访案件从过去每月20余起下降到现在的每月2起，工程建设有效监管率达到96%，在该市一度泛滥的超层数、超面积、无证建房现象得到了有效遏制。