新华网河南频道10月25日电 陈奎元在河南省七次党代会工作报告中指出， "十五"及今后一个时期，我省的经济社会发展要继续 坚持科教兴豫、开放带动、可持续发展战略，积极实施城 市化战略，推进工业化进程，认真落实"十五"计划《纲要》提出的"八项措施"，加快体制创新和科技创新，提高国民经济的竞争力，振兴各项社会事业，推动经济发展和社会全面进步。
    （一）大力调整经济结构，积极培育新的经济增长点。我省经济总量位居全国前列，但人均水平低，经济增长的质量和效益不高。实现经济持续快速健康发展，不能再搞低水平的重复建设，必须把经济结构的战略性调整摆到主线位置，加大工作力度，通过调整产品结构、产业结构、城乡结构、所有制结构和人才结构，努力提高国民经济的整体素质。要大力改造提升传统产业，把高新技术产业、个体私营经济和服务业作为新的经济增长点，加快发展步伐，带动全省经济结构优化升级。
     以先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业。这是发挥后发优势、实现跨越式发展的先决条件和根本途径。加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业特别是"五大支柱"产业，提高装备水平和技术含量，推动我省工业的优化升级和持续发展。顺应信息化发展趋势，大力推进信息技术在各行业各领域的广泛运用，以信息化带动工业化。我省自然条件优越，劳动力资源丰富，农业科技力量较强，要大力发展生物工程，用生物技术改造传统农业，促进农业现代化。把发展高新技术产业作为战略重点，是代表先进生产力的集中体现，也是我省经济发展的前程所在。要立足我省比较优势，在电子信息、生物工程和新材料等领域寻求突破，支持其加快发展，努力培育成新的支柱产业。千方百计引进国外先进技术，加强消化、吸收和创新。充分发挥高校、科研院所和骨干企业的作用，加快建立研究开发基地，为高新技术产业发展提供技术和产品储备。进一步办好国家和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区和大学科技园区，形成若干个具有 特色的高新技术产业增长极，使其真正成为高新技术企业的"孵化器"和技术创新基地。
    大力发展个体私营经济。个体私营经济具有广阔的发 展空间和巨大的发展潜力。目前经济增长快、活力强的省 份，共同的特点是多种经济成分共同发展，特别是个体私营 经济发展快、比重大。我省经济与发达地区相比，一个明显的弱势就在于个体私营企业和外资企业的数量少、质量不高。在我国当前的历史阶段，个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，新的社会阶层的成员也是有中国特色社会主义事业的建设者，理应为他们提供平等的发展条件。要打消对发展个体私营经济的疑虑，进一步调整政策、改善发展环境，鼓励、支持个体私营经济在数量、规模、质量、效益上取得突飞猛进的发展。进一步放宽市场准入，凡是国家没有明令禁止的，都要允许个体私营企业生产经营。鼓励和引导个体私营企业参与基础设施建设和经营管理，参与国有企业的改组改造。加强宏观管理和服务，引导个体私营经济健康发展。
    大力发展服务业。发展服务业是扩大消费、增加就业的重要渠道，也是加快城市化进程、优化产业结构、改善投资环境的重要措施。要以市场化、产业化、社会化为方向，拓宽服务领域，积极发展社区服务业和金融、证券、保险、信息等现代服务业，改组改造传统服务业，努力提高其科技含量。我省旅游资源丰富，文化积淀丰厚，发展前景广阔。把发展旅游业作为战略性措施，在重点建设郑、汴、洛"三点一线"精品旅游线的同时，各地要结合实际，抓住重点，努力开发各具特色的旅游资源，完善旅游综合服务设施，提高管理水平，尽快形成规模效益，把旅游业发展成为新的支柱产业。适应农村人口向城市加速转移的需要，加快发展房地产业。发挥河南区位优势，大力发展商贸流通业。发展服务业要打破垄断，调动社会各方面的积极性。
    加强基础设施建设。要抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，突出抓好水利、交通、电力、林业生态工程等基础设施建设。着眼于提高抗御旱涝灾害能力，集中力量建设一批重点防洪工程和具备综合效益的骨干水利工程。以公路建设为重点，建设综合运输体系，尽快建成以"三纵三横"高速公路骨架为标志的中原交通运输大通道。积极推进坑口电厂建设，努力把我省建成全国重要的火电基地。南水北调、西气东输及宁西铁路等国家重点工程对我省经济社会发展意义重大，要全力配合做好各项工作。进一步拓宽投融资渠道，积极争取国债资金，引导和启动社会资金，建立有效的基础设施建设融资机制。
    （二）以增加农民收入为出发点和落脚点，推进农业和农村经济全面发展。农业是国民经济的基础，农业、农村、农民问题在我省经济和社会发展中具有特别重要的地位。要紧紧围绕增加农民收入，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，认真落实党在农村的方针政策，不断深化农村改革，保持农业和农村经济持续稳定发展。
    调整优化农业和农村经济结构是增加农民收入的现实途径。要适应多样化、优质化的市场需求，通过试验示范、典型引路的方式，积极发展优质专用粮食作物和高效经济作物，大力发展畜牧业、林果业和农副产品加工业，发展特色农业、生态农业和创汇农业，建设全国重要的优质专用小麦主产区和小麦加工基地、优质畜产品生产和加工基地。扶持龙头企业发展，推进农业产业化经营。乡镇企业是农村经济的重要支柱，要加快结构调整、技术进步和体制创新，实现"二次创业"。加强农村基础设施建设，大力发展农村第三产业，搞好劳务输出，多渠道转移农村富余劳动力，开辟农民增收的新途径和新领域。
    稳定基本政策，深化农村改革，是增加农民收入的可靠保障。要把增加农民收入和减轻农民负担的政策落到实处，切实保护农民利益。长期稳定以家庭承包经营为主的责任制，依法保障农民的土地使用权和生产经营自主权。在尊重农民意愿的基础上，积极探索土地使用权流转制度改革，发展多种形式的适度规模经营。推进农村金融体制改革，进一步增加农业信贷支持。深化农产品流通体制改革，大力培育和规范农产品市场，发展各种形式的流通组织，建立农产品质量标准体系和检测检验体系。建立健全农业支持和保护体系、以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系。
    继续坚持开发式扶贫的方针，加大扶贫工作力度，切实解决贫困人口的温饱问题，巩固扶贫成果，促进贫困地区经济发展。
    （三）深化国有企业改革，增强企业活力，国有企业是国民经济的支柱，是社会主义重要的经济基础。我们一定要正确把握国有企业改革方向，坚定信心，大胆实践，使全省国有企业尽快成为适应市场经济的法人实体和竞争主体，不断改善经营状况，在激烈的市场竞争中争取优势、发展壮大。
       抓住难点和关键环节，提高改革的质量和成效。要克服不思进取、怕担风险的思想，按照"抓大要强，放小要活"的总体要求，对国有企业实施战略性改组。以企业为主体、资本为纽带，通过市场形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强、具有较强竞争力的大公司和企业集团；采取多种形式，加快放开搞活国有中小企业的步伐。要抓好国有企业产权制度改革，通过规范上市、中外合资、相互参股等多种形式，加快股份制改造步伐。国有大中型企业要加快建立现代企业制度，在完善法人治理结构上下功夫。完善企业经营者的激励约束机制。深化企业内部三项制度改革，切实加强管理，转换经营机制。不论采取哪种改革方式，都要因企制宜，充分尊重职工代表大会的意见，规范操作，维护职工、所有者和债权人的合法权益。
      积极推进各项配套改革。按照确保当前、着眼长远、逐步完善的基本思路，加快建立独立于企业之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善专业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。高度重视国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的发放，坚持做到"两个确保"。加快完善城市居民最低生活保障制度。继续实行积极的就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道。积极培育和发展产权、资本、劳动力等要素市场。尽快建立和完善权责明确、运转协调、多形式、多层次的国有资产管理、监督、营运体系，保证国有资产保值增值。深化分配制度改革，坚持和完善以按劳分配为主体的多种分配方式，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。继续深化计划、价格、财税、金融、投融资等方面的改革，为经济和社会发展服务。
    （四）优化发展环境，提高对外开放水平。发展环境不优，市场秩序不够规范，是我省经济社会发展的严重障碍。经过前段时间的治理整顿，虽已初见成效，但任务仍然很重。我们必须牢固树立抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的意识，在不断改善硬环境的同时，突出抓好软环境建设，努力营造优质高效的服务环境、安全稳定的治安环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境和团结鼓劲的舆论环境。要进一步强化市场经济就是法制经济、信用经济的观念，整顿和规范市场秩序，促进市场经济的发育和成长。进一步转变政府职能，减少行政审批事项和工作环节，增加办事规则和程序的透明度，提高服务质量和办事效率。建立健全管理、监督机制，提高依法行政水平，坚决制止、严厉查处"四乱"行为。要树立全局观念，反对
地方保护主义，打破部门、行业垄断和地区封锁。强化信用意识，严厉打击制假贩假、坑蒙拐骗、欺行霸市、敲诈勒索等各种违法犯罪行为，切实维护企业和投资者、消费者的合法权益，改善河南的投资和发展环境，树立河南的良好形象。 
    积极适应加入世贸组织的新形势，加快与国际经济接轨的步伐。要深入研究入世对我省的影响，认真制定应对措施，努力争取新形势下经济发展的主动权。要抓紧学习和掌握过渡期条款尽快培养一支熟悉世贸组织规则、适应国际竞争需要的高素质人才，为抓住入世机遇，促
进发展做好准备。继续实施开放带动战略，坚持"引进来"和"走出去"并举，更好地利用国内外两个市场、两种资源。进一步拓宽开放领域，除国家明令禁止和限制的领域外，其他领域对外资全面开放。以扩大高速公路和城市基础设施建设利用外资规模为重点，加大招商引资力度；以培育出口创汇大户和名牌产品为重点，建立出口促进机制，扩大出口规模；以开展劳务合作、对外工程承包为重点，积极实施"走出去"战略；以深化与东部经济技术合作、开辟西部市场为重点，扎实推进东引西进，拓展新的发展空间。进一步深化外贸体制改革，鼓励、支持各种经济成分走向国际市场，逐步建立起与经济贸易全球化趋势相适应的外经贸格局。
    (五)实施城市化战略，加快城市化进程。目前我省城市化水平低，大多数人口仍然依附于农业。这种状况不尽快改变，我省的经济就不可能持续快速健康发展，全面建设小康社会的目标就难以实现。我们要把城市化作为一项重要的战略来抓，努力缩小与全国水平的差距。
    要充分发挥优势，积极创造条件，培育壮大心城市，大力发展中小城市，积极发展小城，形成大中小城市共同发展的格局。继续落实江泽民同志关于"把郑州建设成为社会主义现代化的商贸城市"的指示精神，推动和支持郑州市建设全国区域性中心城市，扩大城市规模，增强产业实力和市场竞争力，提高城市首位度，发挥"龙头"带动作用。继续加快中原城市群建设，强化其集聚功能、规模优势和辐射能力。环周边城市要努力提高吸引力、竞争力和辐射力，尽快成为地区性中心城市。中小城市和小城镇要加'快发展，注重发展特色产业，增强功能，提高层次，逐步实现从数量扩张到质量提高的转变。
    加快城市化要立足于创新，充分发挥市场机制的作用。以户籍制度改革为重点，完善配套政策，引导个体私营企业、乡镇企业和农民向城镇转移。要高起点规划、高标准建设，使城市既体现现代化的要求，又各具特色、环境优美。注重引进先进的管理方法，深化城市管理体制改革，完善管理法规，不断提高城市管理的科学化、现代化、法制化水平。要树立"经营城市"的观念，加快城市土地、道路、水、气等资源的市场化进程，努力形成多元化的投资建设和管理经营新机制。推进城市化要防止乱铺摊子、滥占耕地，注重城市的生产功能和消费功能，搞好生态建设区域性中和环境保护，走出一条可持续发展的城市化道路。
      (六)加快发展科技教育，提高经济和社会发展水平。坚定不移地实施科教兴豫战略，大力推进科技进步与创新，不断提高科技持续创新能力和科技进步对经济增长的贡献率。要从我省实际出发，围绕经济社会发展中的重大关键技术问题，有重点地选择一批项目，集中力量攻关，提高自主创新能力。加快推进科技体制改革与创新，努力形成结构优化、管理开放、机制灵活的技术创新体系和有利于科技成果转化的运行机制。建立和完善企业自主创新机制，增强企业运用新技术的动力，使其尽快成为技术进步和创新的主体。积极推进科研机构管理体制改革，促进科研与经济的紧密结合。鼓励和引导科研院所、高等院校与企业、农民进行多种形式的合作，实现产学研相结合，加速科技成果向现实生产力的转化。民营科技企业具有很强的成长性和竞争能力，要继续鼓励和支持其发展。加快建立多元化的科技投入体系和风险投资机制，积极引导社会资金向高新技术产品和企业流动。
    大力发展教育事业。经济实力的强弱、发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于各种人才的数量和质量。必须高度重视教育工作，保证教育适度超前发展。发与节约并重，努力提高资源利用效率。增强全民环保意识，加强生态环境建设，加大环境保护和治理力度。（新华社记者）