编者：漯河市十万党员公开承诺引发了媒体的广泛关注，引起了社会热议。4月14日《北京青年报》整版刊发了他们记者的实地采访调查，调查发现党员承诺实在，群众才得实惠，兑现的承诺最受欢迎。

    ■村党支部承诺建立的村中文化广场，孩子们正在这里玩耍

    ■村中每个党员家门口都挂有“农村党员公开承诺标识牌”，便于群众监督

    ■让村庄干净整齐也是党员的承诺之一

    河南漯河市舞阳县文峰乡，有一个村庄叫张集村。记者到村里采访时，看到这里绿树成阴，街道整洁，村中还有一个很大的文化广场，孩子们正在这里玩耍嬉戏。但在去年3月以前，这里还是一个有名的“上访村”。

    记者了解到，张集村曾遭受洪水灾害，村民损失很大，但是那次洪灾后，上级发到村中的救济款没有被合理分配给受灾的村民，导致很多村民上访告状，于是，张集村成为当地有名的“上访村”。那时，村党组织软弱无力，致使村中管理混乱，治安状况很差，村容村貌也很糟糕———道路坑洼不平，街上垃圾成堆。     

    去年3月，舞阳县开始试点“党员公开承诺”活动，张集村党支部也重新调整了班子，新的村支书兼村委会主任张俊卿向全村村民承诺了四件事：在村里修建水泥路；建设村中文化广场；发展经济作物，种植烟叶和花卉300亩；在村中修建沼气池50个。在他的带动下，全村46名党员也都无一例外地根据自己的情况向村民公开做出承诺。村民说：是党员承诺搬走了村里的垃圾堆。

    本报记者奚宇鸣自河南漯河摄影报道4月8日，漯河市委组织部发起了“漯河市十万党员公开承诺”活动，活动一开始就遭遇质疑。

    漯河市党员公开承诺活动的背景是什么？它的未来是否会一路坦途？

    事件

    ■“作秀”“八股”

    党员公开承诺遭质疑

    漯河市“十万党员公开承诺”活动，是指从4月起，漯河市的10.7万名公职和非公职党员都将一个不少的要根据市委组织部规定，制定出适合自己的承诺书，公开向社会作出承诺，在一年或者一定时间内，完成若干件事情，并把承诺书通过各种途径向社会公布，接受各级群众的监督。

    为保证这次公开承诺活动的效果，漯河市还推出了“科学订诺”、“公开示诺”、“扎实践诺”、“跟踪问诺”、“民主评诺”等一系列具体措施，而且把此项活动作为制度固定下来，以后每年都要承诺一次。

    让漯河市委始料不及的是，活动开始之初，就受到来自社会公众和媒体的质疑。有人对漯河市党员承诺的内容不认可，认为是套话，没有意义；有人说这种活动就是在“作秀”。

    引起质疑的原因，是有的单位和党员个人的承诺内容简单或者空泛，比如“倡导节能降耗，坚持早晚步行上下班”、“机关办公经费、吃喝招待费要比去年有明显降低”等内容。有人抱怨：“这算什么承诺？简直是什么都没承诺。吃喝招待费比去年降低，去年是多少？今年要降低多少？这些都不公开的话，这条承诺就没有意义了，因为外人根本不知道这些承诺会不会兑现，没法去监督。”

    ■遭到质疑不是坏事

    认真去做就能得到认可

    对于因实行“全体党员公开承诺”惹来的争议，漯河市委机关有的工作

    人员感到有些迷惑和少许的委屈，有市委机关的工作人员就表示：“如果什么都不做，反倒什么事都没有，想做点什么反倒受质疑，这不公平。”

    这位工作人员问：“是工作原地踏步好，还是能往前走一步就走一步好？”

    但漯河市委的主要领导则表现出了低调和平和。

    市委常委、组织部长徐彦军说：“公开承诺活动是在舞阳县做过一年的试点，并取得成果后才在全市推开的，不是在作秀。党员公开承诺，是党务公开，接受群众监督的一种方式。我们要求做到的承诺不是简单指完成日常工作，如不迟到、不早退、不多吃多占，是要求承诺要体现共产党员的先进性，而不是合格性。每个党员的日常工作都是各不相同，承诺的重点也会不同，但要求所做的承诺也必须是实实在在的。比如在农村帮助贫困户致富，帮助照顾孤寡、病弱老人等。”

    他平静地表示：“被人质疑不是坏事，在我们实行承诺制的 过程中，也难免会发现不足和问题，提出质疑也是要求我们要科学、务实、实实在在地解决问题。这是一种鞭策，可以从另一个方面激励我们把事情做好，做出成效。也希望社会不要在一开始就怀疑，也给我们点时间，看我们实行一段时间后再说。”     

    “实行承诺也不是偶尔的，而是整个民主化进程的一部分。党员将承诺向社会公布后，要一年做一次承诺完成情况报告，并要通过媒体和网络向社会公布，群众可以以此来监督完成情况，群众的意见也可以通过公开的承诺监督热线电话或者网络反映到组织部，我们会认真对待。在承诺公布后，市民可以到相关党组织反映个别党员承诺的落实情况，也可在组织部的网站互动栏目上留言；年终考核时，党组织要从与承诺党员经常打交道的群众中随机抽取，前来打分评判。总之，我们的工作尽可能地接受群众监督，让群众更满意、让党员更满意、让社会更满意。”徐彦军说。

    舞阳县委常委、组织部长宋耀生也表示：“我们在刚开始实行党员承诺制时也有人提出质疑，但只要认真去做，就会得到群众的认可，就会取得成绩。”

　　成效回应

    ■舞阳试点完成项目十万余省级贫困县面貌有改变

    目前在漯河全市开展的党员承诺制的大部分做法基本脱胎于去年在漯河市舞阳县的试点经验。徐彦军介绍，2007年初，漯河市在舞阳县全县根据调查时发现全县党员干部队伍中不同程度地存在思想浮躁，作风浮漂；工作疲沓，推诿扯皮；低级趣味，言行低俗现象，在14个乡镇2.48万名党员中实行“公开承诺制”试点，在县领导班子率先承诺办12件实事的带动下，33个基层党委、917个党支部进行了公开承诺，党员干部承诺率达到95%以上。

    为防止走过场敷衍了事，县委通过召开承诺大会、制作公开栏等形式，公示承诺内容，并层层签订承诺责任书，接受组织和群众监督。

    结果试行公开承诺后，实际完成项目10万余项，让广大群众真正享受到了活动带来的实惠和好处。舞阳县发生了很大的变化。去年年底，这个省级贫困县的财政收入首次突破2亿元，城乡居民收入以20%以上的幅度增长。在为群众服务方面，共办实事好事6800多件，新修公路160多公里，新增就业岗位2300多个，新建沼气池3400多个，扶贫济困8946户。

    调查

    ■基层干部感受压力党员带头群众才省心

    在舞阳县随机走访的村镇里，都能看见，在村中最显眼的地方贴出的“党员公开承诺公示栏”上都有类似这样的内容：

    胡纪民，种烟人，今年又承诺：发展烟叶35亩；无偿为烟农传授

    种烟 技术……

    王国明，承诺经常义务向群众传授新品种种植技术；带领两户群众种植梨树30亩……

    记者在随机走访中也感到，在党员干部中试行的公开承诺，在为广大群众带来了实惠的同时，也得到了广大群众的好评。

    舞阳县文峰乡张集村65岁的老党员郭书现，就“结合自己的情况，确定岗位责任”是：负责自家屋前屋后和部分村里街道的卫生；调解邻里纠纷。

    郭说：“这些承诺，只要用些心还是能做到的，因此‘承诺’也没带来多大压力。像主动‘调解邻里纠纷’，一年中也会遇到几回，可能是我年龄的关系，大家也愿意接受我的调解。”

    相比之下，倒是些有一定“头衔”的党员干部对“承诺”带来的压力感受更多。

    舞阳县孟寨镇党委书记吴晓感触颇深地说：“过去为镇里做事，做些什么、做成做不成，没人知道，现在承诺后公示，一切都公开，让大家监督，还把私人电话号码也公布在承诺榜上，压力就大了。承诺了就必须完成，完不成就会有方方面面的人来关心、来打听、来监督。”

    他说：“去年初刚 公布电话时，每天群众打来的电话不下二三十个，后来随着工作的展开，承诺的事项逐步完成，电话也就少了。”

    舞阳县北舞渡镇副镇长张益民则表示：“实行承诺后，党务公开、政务公开，虽然有压力，但干起工作来一步一个脚印，也感到充实，有成功感。”     

    而最重要的是，对试行承诺制后的变化，普通群众多持肯定的态度。

    舞阳县文峰乡张集村的村民郭德伦就一连声地表示：“这样做好，有什么问题、需要，提出来，只要能做到，都有党员带头去完成。你看这一年多我们村变化多大。村里建起了 中心广场，村民们闲了就可以到这里唱唱戏、扭扭秧歌。家家门前的路也修好了。街上的卫生也有人负责了，党员们带头打扫卫生。过去，街上到处垃圾成堆。”

    另一个村民黄德亭说：“现在很多事有党员带头就省心多了。这一年来党员干部带头帮各家修沼气池、改造厕所、铺地板砖，统一到外面购买工程所需的石子、沙子，这就省了谁家单独去买多了、少了的麻烦。”

    舞阳县孟寨镇澧河村的王勺、焦淑兰老两口也对“党员承诺制”一口赞成，他们在自家院子里指给记者看：“这是去年新安的自来水管，龙头是防冻的。在之前，我们家用的是压水机。村里还帮我们添置了养兔笼子，建了猪圈、羊圈。村里这一年多变化确实很大，修了路，也干净多了。”关注

　　■兑现承诺是关键

    制定承诺应让群众 参与

    郑州 大学行政管理学院副教授杨朝聚表示，党员公开承诺，不但有利于让群众得到实惠，也有利于推进党员工作作风的转变，提高党员所在政府部门的工作效率。但承诺公开后，一定要落实到位，如果不抓落实，就会伤害党员的公信力。他 建议：活动发起者还应进一步完善制度，比如开展双向互动，在制定承诺书时让群众也参与进来，变单向的信息传输为双向的信息互动，既让承诺更实在，也让群众的监督更有效。

    舞阳县委常委、组织部长宋耀生表示：“怎么承诺是形式，如何做到形式与内容的统一，也就是说如何做好是关键。通过监督可以把外在的压力变成内在的动力。”