利用生产原煤下角料煤泥、煤矸石生产甲醇、醋酸、甲醚等化工产品，使效益增长几十倍或上百倍；利用小麦生产面粉-食用品-饲料-养殖-肉禽蛋奶，使资源生产链条无限延伸拉长；利用秸杆、畜禽粪便等农作物废弃物生产沼气，沼气点灯、烧饭，沼肥上地，沼液浸种，喂猪，喷灌防虫……

    河南省永城市这种以节约、降耗、减污、增效为主要特征的新的经济增长模式：“循环经济”正迅猛崛起。它不仅从根本上改变了“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式，而且实现了以小的资源消耗，小的环境代价，实现了最大的经济效益和社会效益。 

    据资料显示：河南省永城市2007年全市国内生产总值完成186.4亿元，增长15.3;规模以上工业实现利润37.7亿元，增长33.7%;财政一般预算收入完成8.3亿元，增长27.5%，居全省第八位;年末各项存款余额93亿元，增长20%；全社会固定资产投资77.74亿元，增长39.4%；社会消费品零售总额41.9亿元，增长18%；进出口总值2307万美元；城镇居民人均可支配收入10140元，增长21.3%；农民人均纯收入3736元，增长20.1%；年末城乡居民储蓄存款余额64.1亿元，增长12.6%。分析这些主要经济指标大幅度增长的原因，主要是永城市强力实施“循环经济“战略和走可持续发展之路的结果。 

    近年来，永城市通过实施“黑白经济”战略，使县域经济有了长足发展，可是如何把“科学发展观”贯穿到经济工作中来，用“循环经济”的理念统领经济大局，该市采取以“减量化、再利用、资源化”为原则；以“低消耗、低排放、高效率”为目标的新理念，对传统的经济增长模式进行了“重新洗牌”。

    主导工业由“单程式”经济变为“循环式”经济。永城煤炭资源丰富，优质无烟煤储存面积达572平方公里，煤炭有效开采储量达31.5亿吨，是全国五大工业用煤基地之一，煤炭资源再丰富，也总有枯竭的那一天。为了避免走资源枯竭后才转型的老路子，永城在发展“黑色经济”方面，由以前挖煤卖煤的粗放经营方式转变为“挖煤不卖煤”，走煤—电铝—铝制品加工；煤—电—建材；“煤—煤化工—精细化工”三大产业链可持续发展的循环经济的新路子。永煤、神火两大集团依靠三大产业链吸引巴西CVRD公司、泰国正大集团等世界500强跨国集团投资达100多亿元。利用这些引资，永煤集团和世界著名壳牌公司签定的甲醇项目，它的生产原料就是利用从原煤生产中的下角料煤泥和 煤矸石，经过再加工生产出甲醇、醋酸、甲醚等几百种化工产品，收益是原煤的近百倍。神火集团利用产煤自建电厂，建成了亚洲最大的电解品生产基地，依托所产电解铝，大力发展铝钵，铝板带的生产，使由单一的煤炭经营转变为煤—电—铝一体化经营。

    作为138万人口的农业大市，永城还是全国优质小麦生产基地，小麦年产量近6亿公斤。实施循环经济战略后，永城又提出“种粮不卖粮”的“白色经济”发展理念，即以粮食资源为基础，拉长粮食—面粉加工—食品加工—饲料加工—养殖业—肉蛋奶产业链。如今，永城市日处理50吨以上的面粉加工厂已达157家，年加工面粉达15亿公斤，以“华星牌系列”、“富强牌系列”等为龙头的面粉产品已达60多个，产品不仅出口日本、韩国、朝鲜、俄罗斯等亚欧十多个国家和地区，而且还畅销国内广大城乡。

    与此同时，永城市还坚持用工业化思维谋划农业、市场化推动农业、产业化经营统领农业的发展思路，不断强化龙头，扩大基地、培育市场、完善服务，延伸产业链条，按照发展循环经济的布局，构筑起种、养、加多元化发展的高效农业体系，以启正饲料、阳光饲料等六大饲料加工企业为龙头，延伸了“饲料（粮）—饲料—畜禽—沼气”；“畜禽—沼气—粮食—养殖—肉蛋奶”产业链条；以高庄、条河、演集果蔬基地为龙头，延伸了林果—蔬菜—果蔬加工链条，循环转化能力不断提高，效益大幅度增加，一个以生态、循环、可持续为主要特征的区域循经济经济模式正呈现出盎然生机与活力。（作者：王小五 张辉） 

 永城：阳光行政促和谐

    如何解决行政部门的衙门作风和滥用职权、违法行政的问题？河南永城市以提高政府工作透明度和公信力为着力点，在全市普遍开展行政权力规范与公开运行工作，创新了权力运作公开与监督机制，取得了显著成效。

    规范。首先按照权由法定原则清理单位职能和权力。凡有法规政策根据的，给予充分权力，确保一权不漏；凡无法规政策依据的，全部清除，确保一权不多，并重点对主要领导干部、关键岗位、人财物管理等方面的职责权限进行清理规范。然后对单位和个人的主要职权按法规要求绘制工作流程图，明确权力行使人、行使时限、行使途径和行使责任。在此基础上，实行定岗、定员、定责。在市直单位以现设人员岗位为基础，着重审核关键岗、关键人、关键事，确保不缺位、不越位、能适位。在乡镇，配合乡镇机构改革，按照公开、公平、公正的原则，以“三办四中心一所”（党政办、经济发展办、社会事务办、计划生服务中心、村镇规划中心、农业服务中心、文化服务中心、劳动保障所）为突破口进行全员竞岗。

    公开。构建市、乡、村三级便民服务平台，市设行政服务中心，将行政审批、收费、罚款收缴纳入中心，各乡镇设便民服务大厅，“三办四中心一所”及公安、工商、税务等部门在大厅设立服务窗口；在村两委办公室设立便民服务代理点。各单位设置文明行政公开栏和办事程序流程图，公开办事程序，实行公示制度，在全市推行了《首问负责制》、《违诺责任追究制》、《限期办结制》等管理制度，公布了维权监督电话，同时将各单位的职能、职权输入微机，进入永城网站，向社会公开，接受监督。

    为保证权力规范与公开工作的正常进行，各单位把工作与奖惩挂钩，把目标分解量化，实行积分考核，探索权力公开运行的长效机制。全市1711个重点岗位全部接受组织和群众监督，每月初，纪检机构对各岗位工作执行情况和行政效能发挥情况都有统一记录，考核排名，年终兑现奖惩。 

    阳光行政的实施，规范了职责，公开了权力，加强了监督，增强了公职人员的法规政策观念和廉政意识，推动了依法行政，提高了工作效能，机关作风明显好转，吃拿卡要、推诿扯皮现象没有了，“三乱”行为得到了有效遏制，促进了社会的和谐稳定。去年以来，全市上访案件解决率提高5%，回访率下降10%，一些积压多年的老问题得到有效解决。李寨乡西街村退休教师课继顺关于99年女儿退地问题，反映到省市10年没有解决。综合办、信访办的同志采取合署办公，联合召开听证会，对照政策，晓之以理，终于化解了矛盾。

永城：财政阳光照耀民生赢得群众一致好评

    宽阔的水泥街道交错在标准化民居间,像一条条闪光的玉带,连接起演集镇人民群众的小康之路;绿色蔬菜示范园区,新栽黄金梨树,将要出栏的绿化松柏,嫩绿的叶片在风中摇曳,描绘出陈集镇绿色农业走向大市场的蓝图;笑逐颜开的村民,实实在在的新生活,见证了永城农村悄然发生的变化…… 

    阔别多年，在云南参军的张小勇在回到家乡－－永城市刘河乡李庄村，洁净的小院，装修一新的两层小楼，让他难以相信这是自己的家。谈起生活的变化，张小勇喜不自禁：“俺家的居住环境比俺首长的家都好。” 

    城市与乡村距离拉近了。位于该市西南的李寨乡由于离城远又是黏土土质，过去，群众形象地说这里是“晴天出门人骑车，一身黄土；雨天出门车骑人，浑身泥巴”。近年来，市里累计投入财政资金1.55亿元用于“村村通”工程，修建公路1200多公里，扩建干线公路236公里，修建生产桥梁、新建交通桥梁50多座，使全市所有行政村都通了柏油（水泥）路。电视、电话“村村通”工程使光缆、宽带覆盖全市29个乡镇。以李寨乡盐店村的耿老汉说：“过去到县城得大半天时间，现在坐车不到一个钟头就能到”。从耿老汉的一席话中可以看出，如今城市和乡村的距离是变得近了。 

    庭院变得洁净了。芒山镇丁楼村农民丁端阳家的一个10立方米的沼气池刚刚建成完工，他就迫不及待地拧开燃气灶，眼看跳动的蓝色火苗一会儿工夫就烧开了一壶水，他满脸都是笑。这两年，该市投入2100多万元，以奖代补实施沼气和启动农村饮水安全工程项目建设，引导农民改建水冲式厕所，在全市建成沼气池2万多座，6万多农民用上了自来水。 今年财政投入2000万财政专项资金用于新农村建设，对43个示范村共建、户建项目进行补贴，以此改善农民群众的居住环境，切实提高生活质量，让他们走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕，从源头入手，治理农村脏、乱、差，赢得了群众一致好评，真正让农民群众得到实惠。

    农民就医可报销。 实行全民医保，编制社会安全 “保障网”。今年4月初，在上海务工的双桥乡乔洼村村民董小波，因右小脑自发性出血，就地急救花去医药费44886元。回家后，新农合办公室按照相关规定，给他12400元的医疗补偿费。董小波说，“幸亏俺爹给俺入了农村医保，不然，恁多治疗费，真不知该怎么办。” 去年以来，财政部门新型农村合作医疗共投入资金5000多万元，该市自开展农村新型合作医疗以来，全市共有116万多人参加新型农村合作医疗，参合率94％以上，报账总金额达7000多万元。

    老人孩子不再忧。该市农村中小学有12万平方米的Ｄ级危房急需改造，乡村五保老人的生活条件也亟待改善。2007年春秋“两免一补”工作，在全部免去城乡公办初中、小学学生的学杂费的同时，对146779人次贫困家庭学生又免除了教科书和作业本费，对26986人次贫困住宿生补助寄宿生生活费，对在政府投资建设的宿舍住宿生不再收取住宿费，总资助金额5436万元，享受免杂费学生达230860人，惠及城区农村家庭196870户。同时，认真做好农村中小学校课桌凳更新配置工作。除省财政共下达我市义务教育阶段课桌凳更新配置资金1244万元资金外，市财政又拿出资金578万元对全市教育的义务阶段公办中小学学生全部更新配置课桌凳。圆满完成“粮食直补”和“综合直补”工作，惠及百万农民。2007年我市共兑付“粮食直补”和“综合直补”资金7063.19万元，较省拨付我市“粮食直补”和“综合直补”资金7053万元，增加10.19万元，增加部分由市财政负担。惠及农户302734户，“粮食直补”和“综合直补”全部通过信用社补贴“一折通”补贴到农民的个人帐户。 

    社会保障体系不断完善。去年发放养老金6786万元，受保人数37249人；发放城市低保金876万元，受保人数9079人；发放农村低保金1238万元，受保人数4.01万人。加强了“五保”集中供养。投资1976万元，新建敬老院10所、改扩建7所，五保集中供养率30%以上，发放五保供养金860万元，受保人数9013人，基本做到了应保尽保。 （完）