编者按：政风行风建设工作是一个单位对外形象的集中展现，也是一个单位工作绩效的综合反映。几年来，河南项城市国税局坚持把政风行风建设与全局中心工作同部署、同落实、同检查、同考评，坚持科学兴税、廉洁兴税、服务兴税、效率兴税的理念不动摇，用心服务，亲民爱民；规范执法，廉洁高效，整体形象得到了社会的广泛认可和好评。他们的经验和做法为进一步改善和提升国税系统形象有积极的借鉴意义。

    政风行风建设是河南省政府近年来加强职能部门行政管理、接受群众监督、深化系列服务、提高工作效率的一项重要举措。几年来，河南项城市国税局坚持把政风行风建设与全局中心工作同部署、同落实、同检查、同考评，始终把服务和服从于经济发展放在局党组重要议事日程，加强领导，周密部署，持续改进，坚持不懈。2007年，在市组织的政风行风评议中又获第一名，这是该局继连续两年获得周口市整治企业经营环境先进单位之后，又连续三年获得全市政风行风评议第一名。

    加强领导，把政风行风建设放在与中心工作同等位置

    政风行风建设是一个单位对外整体形象的集中反映。近年来，项城市国税局党组把推进政风行风建设作为党组重要议事日程，加强领导，健全组织，构筑网络，强力推进。

    一是成立了政风行风建设领导小组。局长、党组书记任组长，分管领导任副组长，机关科室负责人和基层分局长任成员，下设办公室，有专职人员若干人组成，具体负责全局政风行风建设工作。形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、各部门（基层）领导抓落实的组织网络，保障了全局政风行风建设工作按计划正常有序、持续推进。

    二是聘请政风行风建设兼职监察员。为广泛接受监督，该局于2003年开始实行了廉政监督监察员制度。在内部，由局纪检监察部门牵头，直属和各基层单位专职监察员为内部监督员，每月有局监察部门组织召开一次内部监督员会议，听取内外部意见和建议。同时，有分管领导总结前段工作，安排下一步工作意见。在外部，聘请了人大、政协、政府、市直有关职能部门、大中型企业和各界人士代表以及社会各界代表为外部监察员。每季度组织一次外部监察员肯谈会，广泛听取社会各界对税收工作的意见、建议和要求。深入基层和大中型企业进行实地调研，现场听取社会和广大纳税人的意见。针对社会和企业界的意见和建议能答复的现场答复，不能答复的也给予解释，并公开改进的方法、措施和时限。得到了广泛理解和信任。

    三是深入开展调查研究，主动查找问题和不足。首先，开展深入调查研究工作。局领导和机关各科室每月在下基层帮助组织税收收入的同时，确保拿出一天时间进行政风行风情况调研，中层以上领导每季度要写出一篇有情况、有调查、有分析、有建议的调研报告。每季度末，局党组一班人向市人大、政协和当地党委、政府（办事处）汇报当期政风行风建设情况，听取他们对全局工作的指导和建议。2005年以来，市局、省局和国家税务总局领导曾多次来该局进行深入调研。2006年8月，全国税务劳模在国家税务总局的组织下到该局实地考察，对该局的政风行风建设和纳税服务工作给予高度评价。周口市委常委、项城市委书记李明方及四大班子领导也曾多次到该局和基层单位进行检查指导，对该局的政风行风和优化服务工作给予了充分肯定。

    廉洁高效，国税形象让广大纳税人点评

    开展"廉洁兴税、提高效率"是该局推进政风行风建设的一个重要手段，他们把纳税人赞成不赞成、反对不反对、拥护不拥护、高兴不高兴作为衡量全局工作成败、形象高低的重要标准。几年来，该局把政风行风建设作为党风廉政建设的一个重要组成部分，纳入了全员岗位工作考评范围，认真落实"廉政一票否决制"，坚持"四铁精神"，硬住手腕抓廉政，科学管理抓效率。

    2003年4月15日，该局在召开社会廉政兼职监察员座谈会上收集到了一些企业的反映：在办税中，国税局的"门难进、脸难看、事难办"的现象时有发生；领票难、效率低，甚至有时办税"不花钱不办事"、"不给好处不办事"等不正之风也不同程度地存在。对此，局党组给予高度重视与密切关注，及时召开了有关科室负责人专题会议，大家一致认为：行业不正之风已直接影响着国税人员的良好形象，也影响着政府与人民群众的和谐关系，必须采取有效措施认真改正。

    首先，认真开展整改建制。根据社会和纳税人的意见与建议，他们经过整理归纳为六类问题13条需要遏制和改进的项目。经过近两个月的集中整顿，有2名同志因不廉行为被给予通报批评和停职待岗三个月的处理，9名同志因执法不公和效率低下被通报批评，并调离原工作岗位，3名同志先后到市局停职反省，5名同志在市局有关科室组织下向纳税人道歉。为防止行业不正之风反弹，随后，局党组连续召开了三次局长办公会议，制定了《关于加强政风行风建设的意见》、《全员岗位工作考评办法》等4个长效管理机制，坚持把政风行风建设与收入任务一同计划、一起检查、一块考评，使全局干部时刻绷紧了廉政执法这根弦。

    其次，坚持信息互通、思想交流制度。为构建与纳税人新型的和谐关系，一是坚持每月以分局（所）为单位召开一次各类纳税人代表会议，总结当月的税收工作，安排下月的涉税事宜，现场开展税企思想交流和沟通，诚恳地征求纳税人代表的意见、建议和要求。二是坚持每年底召开一次由税务干部向纳税人代表参加的述职述廉大会。各单位税收管理小组组长就一年来的税收管理、纳税服务、工作学习、廉政建设等情况向与会人员详细表述，在当地纪检部门领导的指导下现场接受纳税人代表的无记名投票，当场统计投票结果，以此作为对各小组税务干部工作绩效考评的重要依据。改变了以往对公务员的考评由单位内部评定、自己说了算的形式。

    第三，合并窗口，完善职能。该局以创建"服务型机关"为目标，以方便纳税人为己任，在省局、市局有关技术人员的指导下，将原来的六个职能分散的窗口分别建成6个全职能的"一站式"、"一窗式"服务职能的窗口，纳税人到任何一个窗口就可以办完所有纳税事宜。据一家食品加工企业的王会计反映：原来他办理纳税申报、缴纳税款、领取发票、税务咨询业务要到4个窗口排队办理。从2005年开始，这几个事情只要到一个窗口就能办好了。这样算来，他一年可节省100多个小时的时间。

    第四，简化程序，精简文件，进一步减轻纳税人负担。简少办税中不必要的程序，精减不必要的文件资料、报表，坚持轻形式、重实效，进一步节省纳税人的宝贵时间是该局追求的另一个目标。在征求了广大纳税人意见和建议的基础上，结合实际，从2003年至2007年的5年间，该局累计减少办税程序19项，精减文件、文书、各类报表30多个，改进征管办法22次。仅此项举措就可以为全市3000多纳税企业和个体户节省办税时间9万多个小时，大幅度地减轻了纳税人的负担。

    深化服务，把纳税人的事当着自己的事来办

    随着社会的进步、企业的发展和市场经济的千变万化，项城市国税干部深刻认识到：为纳税人提供高质量、高效率的服务，光靠廉洁办税和正常工作时间内提供服务还不够，还要与时俱进，推行人性化服务。因此，该局在深化服务过程中探索出了一系列服务新办法。

    首先，进一步完善服务设施。必要的服务设施作为服务硬件在为纳税人服务中起到了越来越重要的作用。近年来，该局先后投入20万多元加强了基础服务设施建设。一是配备升级换代的计算机及软件，不断提高办税的电算化水平。二是完善接待及日常服务设施。在办税服务厅配备沙发、桌椅、笔、墨、纸、砚和眼境、雨伞、茶杯、饮用水及报刊杂志等。三是完善办税业务类服务。提供适量的办税指南、税收政策小册子、税收知识读本、各类办税文书等。并设置了疑难解答和局长接待岗。四是完善电子化服务设置。装置大型液晶显示屏、电子触摸屏等，为纳税人提供了更加方便、快捷、愉悦的办税环境和丰富的条件。

    其次，开展亲情化服务，进一步拓展服务范围。即本着"换位、换人、换脑、换心"的理念，视纳税人为亲人，把纳税人的事当作自己的事来办，做到权为民用、利为民所谋、情为民所系，全心全意为人民服务。一是开展"无空间服务"。即税务干部为纳税人的服务工作时间不再受8小时内的正常工作时间限制，而是根据纳税人生产经营的实际需要、个性化和特殊需要，不分上下班、不分星期天、不分节假日等限制，随时为纳税人提供义务服务。如他们常年开展的延时服务、电话预约服务、个性化服务等，每人每年都累计超出正常工作时间20天以上。二是开展上门服务和义务帮扶活动。对老弱病残的经营者、下岗工人再就业和需要给予会计、信息技术帮助的企业，他们都义不容辞地给予服务和帮助。仅2007年，局办税厅就义务上门送票30多次，义务接受税务咨询100多人（次），到企业义务培训管理人员和办税人员20多场300多人，指导各类纳税人规范申报、准确核算上万次。6月中旬，他们在对一家皮革业上年度的纳税评估中，因企业财务人员对税收政策的误解和账务的核算错误，多申报了税款6万多元，一下子就被评估人员检查了出来，该局及时为企业进行了账务调整，挽回了企业不应有的经济损失。据统计，2003年以来，该局在纳税评估服务中累积为全市一般纳税人直接挽回不应该有的经济损失25万元，帮助企业规范账务200多户（次）。三是开展"超值服务"。即在为纳税人服务中开展以主体项目服务为主的同时，兼对与主体项目相关的继续提供多方位、多层次的服务。2007年5月，他们在对一家乡镇服装企业的纳税评估服务中，评估组长李惠民从纠正该企业记账、核算错误中，又为该企业的传统管理办法提出了改进建议，为企业提供了南方一些名牌厂家的制衣程序、资金管理、员工管理、节约开支的经验和做法，特别是对低值易耗件的购买、使用与管理的小窍门等，都结合实际地给该企业提出了具体实施办法。该企业主边听边记，感动地说："我有了意外的收获"，其妻子也感到"非常惊喜"。长期以来，该局的同志在依法办税、热情服务的同时，甚至还就纳税人的流动资金筹集、资金回收、家庭和睦、子女就业等都付出了一定的心血，取得了可喜的效果。基层税务干部徐汝东，曾主动地帮助贾岭镇一家企业融资10万多元，不但挽救了这家企业将要倒闭的局面，而且使得该企业不断发展壮大，被这家企业主誉为"俺的救星"。

    第三，大练技术本领，不断提升服务技能。在深化服务中，该局干部职工深深体会到：为民服务光有规范的执法、服务的热情还不够，必须具备优良的思想素质、娴熟的业务技能、多方面的基础知识才能在服务中显身手。项城市局党组从2004年以来，坚持在全局中开展"全体大动员、全员共参与，知识大培训、能力大提高"活动，并纳入全员岗位工作考评范围。广大干部职工学习热情高涨，治学风尚初步形成。在省、市局开展的业务大比武中，有9名同志分别荣获"征管能手"、"稽查能手"、"计算机能手"、"服务标兵"荣誉称号；在他们常年开展的读书学习和调查研究活动中，有20多篇科研论文分别获地级以上科研成果奖；女青年干部邓琳，坚持自学成才，不但获得了高级计算机技术职称，而且还成为周口市国税系统兼职教师，为税企培训了大批计算机技术人才；办税服务厅的许秋香及其姐妹们在办税服务岗位一干就是十几年，在实践中苦练本领，精益求精，创造了开具发票10万张无差错的省级记录。

    几年来，河南项城市国税局为纳税人心贴心、零距离地服务，执法规范，廉洁从政得到了社会广泛认可和高度评价。先后荣获省委授予的"五型机关党支部"、全省"先进基层党组织"荣誉称号；分别被授予"全国税务系统文明单位"、"省级文明单位"。2007年获项城市委、市政府"支持经济发展先进单位"和周口市国税系统年度"目标考评优胜单位"，局办税服务厅荣获全国"巾帼文明岗"荣誉称号。这一个又一个的辉煌印证了项城国税人深深的足迹。