在市委、市政府和市“三大”实践活动领导小组的正确领导下，全市“三大”实践活动剖析问题、查找差距阶段（第二阶段）工作，从6月5日开始至6月24日结束。各级各部门结合实际，广泛征求意见、深刻剖析问题、强化舆论引导、严格督促检查、边学边查边改，实现了查摆问题求“深”、求“准”、求“实”的目标要求。既检验了学习动员阶段的工作成效，又为健全制度、完善措施阶段工作打下了坚实基础，做到开展实践活动与促进工作两不误、两促进、双发展，有力推动实践活动向纵深开展。
领导高度重视 专题督导有力
剖析问题、查找差距阶段是整个实践活动的关键环节，在整个实践活动中具有承上启下的重要作用。全市各级各单位高度重视，高起点启动、高质量要求、高标准推进。各级领导干部带头深入基层、带头征求意见、带头查找差距、带头剖析问题、带头到联系点指导工作，既是“三大”实践活动的领导者、组织者，又是积极的参与者、推动者，真正起到带头、带领、带动的作用。
6月4日，市委书记王保存亲自主持召开第一阶段总结座谈会，在对实践活动第一阶段工作给予充分肯定的同时，对第二阶段工作提出查找问题要“深”、“准”、“实”的具体要求。百忙之中，王保存书记主动要求听取实践活动办公室负责人的有关汇报，及时了解掌握全市实践活动的开展情况，不断对实践活动提意见、提要求。为加大督导力度，有针对性查找制约发展的深层次问题，帮助基层解决实际困难，市“三大”实践活动领导小组组织了市四大班子领导干部专题督导调研活动。按照方案要求，从6月12日至20日，王保存、陶明伦、高献涛、吴宏蔚等32名市级领导同志对各县（市、区）及市直51个职能部门进行了专题督导调研，四大班子领导带头深入基层、深入一线，到矛盾问题多的地方去、到群众关心的热点和社会关注的焦点地方去，广泛听取各方意见，指导基层查找问题，帮助群众解决困难，也进一步深化了对市情的认识。
6月19日至20日，王保存书记到市发改委、市行政服务中心等部分职能单位和柘城县进行督促检查，并就开展好下步实践活动提出了“三个贯穿始终”（把解放思想、更新观念贯穿始终，把扩大开放、项目建设贯穿始终，把全民创业、优化环境贯穿始终）的要求，为全市第二阶段实践活动顺利开展提供了强有力的指导。各县（市、区）及市直各单位主要负责同志也相应开展了一系列针对性调研活动，深受基层群众欢迎。在此项专题督导调研活动中，全市各级领导干部共开展有关调研活动310多次，形成有关调研报告267篇、收集意见870多条、提出相关建议86条，并积极促进调研成果转化为破解发展难题的方针、政策、措施、制度。为加强对实践活动的指导，6月13日，市实践活动办公室召开全市“三大”实践活动第二阶段工作推进会，市委常委、市委秘书长、市“三大”实践活动办公室主任谢玉安同志就如何开展好第二阶段工作进一步作了安排和部署，明确提出查找问题要抓领导带头、抓重点部门、抓重点问题“三抓”的要求，切实增强了第二阶段工作的针对性、实效性和创造性。此外，市实践活动办公室还多次召开实践活动办公室各小组负责人会议，及时解决实践活动中遇到的困难和问题，确保实践活动健康有序顺利开展。
广泛征求意见 诚心开门纳谏
广泛征求意见是剖析问题的前提。各级各单位按照征求意见求“广”的要求，采取召开座谈会、发放征求意见卡、设置意见箱、开通热线电话、开通网络等方式，并通过进企业、入农家、访居民进行民情恳谈等途径，广泛征求社会各界意见。为增强征求意见的针对性和实效性，市实践活动办公室借助“活动热线”、“民意快线”、“行风热线”等载体，开展专题征求意见活动，要求各级各单位在征求意见时必须做到“三个必须”、“四个结合”。“三个必须”：即领导机关必须征求下级机关单位意见和人大代表、政协委员的意见，各单位主要负责同志必须征求各位领导班子成员及单位中层领导干部的意见，直接服务社会的部门和单位必须征求服务对象的意见；“四个结合”：即集中统一与分散征求意见相结合、面对面与背靠背征求意见相结合、坐下来与走出去征求意见相结合、灵活机动与固定方式征求意见相结合。通过这些方式，各级各部门诚心求“诊”、问计于民，力求征求意见更广一些、更深一些，使征求意见环节呈现出范围广、渠道多、方法活的特点。市委办公室充分发挥“民意快线”的优势，市人大、市政协通过召开部分基层人大代表、政协委员、企业界人士及群众代表座谈会，市纪委（监察局）通过开展“市民接待日”活动和召开纪检监察员座谈会，广泛征求意见。市计生委为保证征求意见的广泛性，不仅向下级有关部门及社会群众征求意见，而且主动向省有关部门征求意见。市财政局、市行政服务中心、市公路局等单位通过采取设立民意邮箱、举报箱、召开服务对象座谈会、热线电话等形式，使征求意见收到了较好效果。柘城县把实践活动向农村延伸，通过开展以“察民情、解民忧、送温暖”为主题的驻村访谈活动，规定乡党委班子成员每人走访50户以上农户，一般干部走访15户以上农户，并做到“六知”，即知基本情况、知当地优势、知发展要求、知社情民意、知致富典型、知贫困原因，大大增强了征求意见的广度和深度。宁陵县通过开展“万人问卷调查活动”，广泛征求社会各界意见，也收到良好效果。据不完全统计，实践活动第二阶段，全市各级各单位共召开不同层次、不同类别的座谈会1892场次，发放征求意见卡、调查问卷284001份，开通热线电话120多部，共征集意见630类、38967条。许多意见观点鲜明，切中时弊，有很强的针对性，为自我剖析问题创造了条件。
创新查找方法 剖析问题深刻
自我剖析是查找差距的重要方法。全市各级各单位按照查找问题求“深”的要求，坚持“深入找问题、重点找原因、关键查自身”的原则，创新载体、创新方法，积极采取群众提、自己找、相互指等方式，认真开展自我剖析。为加强对剖析问题的指导，市实践活动办公室要求各级各单位自我剖析时必须做到“真、准、深”：“真”，即自我剖析要客观真实，讲真话、说真事；“准”，即突出问题要查得准、找得准，从大处着眼、小处入手，认真查找在服务发展上的思想观念、体制机制、工作作风、发展环境方面存在的突出问题；“深”，即分析存在问题的原因、后果和危害要深入、深刻，对照“五破五立”、“三项创新”、“三项突破”的目标，对照市委《意见》中的“六大”任务，从推动科学发展、和谐发展、跨越发展的大局，对制约发展的深层次问题进行深入查找、深刻剖析，切实做到剖析有深度、有高度。为避免走形式、走过场，各级各单位加大了对剖析问题的督查力度，采取集中督查、暗访督查、专题督查、重点督查和绩效考评等手段，防止了查找问题与分析原因脱节。同时严把自我剖析材料质量关，要求剖析材料空洞不具体、查摆问题避重就轻、不触及实质、不公示查摆问题的不过关。各级各单位积极创新查找方法，使剖析问题、查找差距工作扎实推进。市委组织部通过召开实践活动专题民主生活会，着力查找思想观念、经济开放、全民创业方面存在的突出问题。市纪委通过召开警示教育大会，市规划局通过开展“十戒十树”活动，市国土局开展“国土卫士”活动，市政法委通过采取“四字”措施，市开发区采取的“五个到位”措施，虞城县开展的“五查五看”活动，梁园区通过开展“九查九看”和“三个挑刺”活动等等，使剖析问题、查找差距工作有声有色，对存在的突出问题查出了“病因”、挖出了“病根”、找准了“症结”，确保了存在问题查清、查实、查透、查彻底。据不完全统计，全市各级各部门共查找各类问题
630个，其中思想观念方面154个、体制机制方面161个、发展环境方面315个，为下步切实制定整改方案、完善制度措施奠定了坚实基础。
强化宣传引导 舆论氛围浓厚
剖析问题、查找差距阶段，各级各单位按照宣传氛围求“浓”的要求，在搞好学习动员阶段宣传工作的基础上，继续强化了舆论宣传引导，积极营造浓厚氛围。市委宣传部充分发挥自身作用，加强了对全市有关宣传工作的指导，积极号召全市宣传系统要进一步培育创业文化，为思想大解放、经济大开放、全民大创业营造浓厚的文化氛围，要求各级宣传部门围绕“三个大力”（大力弘扬艰苦创业精神，大力促进有利于全民创业的社会风尚的形成，大力开展激励艰苦创业、自主创业的群众文化活动）开展宣传工作。同时要求各级各单位不仅要挖掘实践活动开展好的典型和勇于创业的典型，而且要加大对各类典型的宣传力度。《商丘日报》、商丘电视台、商丘人民广播电台及中国商丘网等媒体及网站，在充分利用原有有关栏目的基础上，又开辟新的专题专栏，大张旗鼓地宣传各类典型。目前，在市级以上各类媒体播发我市“三大”实践活动有关信息9550条。市政府办公室积极牵头，与《商丘大事月报》编辑部联合，在全市开展了“三大”实践活动征文大赛。宁陵县在县电视台创办了“实践活动领导访谈录”，邀请县直单位及各乡镇负责人畅谈开展实践活动的经验做法。梁园区在全区积极开展“十佳创业人物”评选、有奖征文活动。民权县在县电视台开辟了《全民创业村村行》栏目，在该县每个乡镇选树2至3个创业成功人员，进行集中宣传，并编发创业典型事迹片3部，用身边事教育身边人，收到良好效果。各级各单位还把编发《简报》、创办板报、张贴标语、悬挂横幅等方式进行宣传。截至目前，全市各级各单位共编发《简报》1207期，其中市实践活动办公室编发95期，起到交流信息、指导工作的作用。此外，各级各单位把组织召开创业典型报告会、先进地区经验介绍报告会等活动，作为营造氛围的重要方式。梁园区、睢阳区、虞城县、夏邑县等多次举办各类专题演讲会、报告会，进一步增强了实践活动的影响力。市纪委监察局为营造氛围，于6月20日召开了“优化创业环境典型案件发布会”，对干扰破坏创业环境的人和事公开曝光，社会反响强烈。据统计，全市第二阶段举办各类报告会共223场次，进一步营造了实践活动的浓厚氛围。
边学边查边改 注重活动实效
剖析问题、查找差距是手段，解决问题是目的。全市各级各单位按照边学边查、边整边改的原则，切实从群众最反感的只说空话、不办实事、只图虚名、不练实功的形式主义、官僚主义、教条主义改起，从群众最关心、社会最关注的热点、焦点问题做起，对制约发展的体制机制、工作作风、发展环境方面存在的突出问题，坚持边学边查边改。对能够改的立即进行了整改；限于客观条件，不具备整改条件的积极对待，向群众说明原因，努力创造条件，限期整改，有力促进了各类问题的解决，使人民群众亲身感受实践活动带来的新变化、新面貌、新形象、新局面。针对干部群众反映的文风、会风问题，市委带头从自身做起，从严精简发文数量，以正文风；删繁就简刹长会，以正会风，力争做到文能短则短，少开会、开短会，深受干部群众的一致好评。市委办公室针对日常办公中部分科室存在的浪费问题，于6月13日召开了建设节约型机关启动仪式，积极开展“节约型”机关创建活动，争当全市构建节约型社会的排头兵。市委统战部通过边学边查边改，进一步解放了思想、更新了观念，进一步树立了忧患意识、求实意识、大局意识、服务意识、创新意识，使本单位工作人员的精神面貌、工作作风有了明显改观。商丘军分区要求民兵预备人员和退伍军人要坚持“五个带头”（带头解放思想、带头创业兴业、带头建制参加重点工程建设、带头引荐招商引资项目、带头维护社会和谐稳定），使本部门实践活动取得了明显成效。夏邑县坚持边学边查、边整边改，积极实行“五包五联”（即每位县级领导包一个乡镇、联系一个村，包一个部门、联系一名老干部，包一个企业、联系一名下岗工人，包一个学校、联系一名贫困生，包一个招商引资项目、联系一名知识分子）制度，帮助基层群众切实解决了许多实际问题。同时公开处理20名不作为、乱作为和10名破坏发展环境的相关责任人，该县的发展环境有了明显变化。柘城县在查找问题中制定出台、补充完善了《关于优化经济发展环境的意见》、《柘城县鼓励全民投资创业优惠政策》，通过狠抓招商引资、工业园区、项目建设，目前已启动了总投资达5亿元的北湖生态公园建设项目，努力增强该县投资的吸引力和县域经济的实力。永城市在剖析问题、查找差距阶段，坚持“三项原则、克服八大障碍、把握六个结合”，有力推动了全市各项工作开展。睢阳区在剖析问题查找差距阶段，通过采取“片”、“点”、“线”相结合的招商方式，实行“非禁即行”，并筹备成立“睢阳区行政代理中心”，进一步完善行政服务中心职能，同时要求各职能部门作出了3至5个实实在在的承诺，完善担保公司操作规程，实行市场化运作，改善投资、创业环境。宁陵县以“百家职能部门服务承诺活动”为载体，边查边改，目前已取消各类检查收费项目15个，帮助企业解决实际问题89个；同时公开处理一批影响、破坏、干扰发展环境的反面典型，为发展县域经济营造了一个优良环境。睢县通过着力抓工业集聚区建设、抓项目建设、抓骨干企业、抓硬件建设、抓机制制度建设“五项”建设，为全县工业经济发展提供了宽松环境，尤其是该县在促进全民创业方面，积极制定有关政策，鼓励引导机关工作人员离岗创业，取得初步成效。目前，该县已有40多名在职干部将离岗创业。市工商局起草了《关于进一步支持对外开放推进全民创业的意见》（共45条），拟在广泛征求意见的基础上实施，并以加强窗口效能建设为突破口，服务“三大”实践活动。市国土局、市农机局等单位对征求到的意见和建议及时进行整改反馈，并实行整改工作责任制，逐一落实到责任领导和责任部门。市教育局、市房管局、市交通局、市建委、市人防办、市人事局、市劳动局等部门单位都根据自身实际进行了有针对性的边学边查、边整边改活动。据统计，剖析问题、查找差距阶段，全市已清理核减审批项目423个、收费项目185个。6月23日至24日,市“三大”实践活动办公室组织16个检查验收组，按照“严格标准、严格检查、严格程序、严肃纪律”的要求，对全市第二阶段的工作进行了集中拉网式检查验收，全市98个单位被评为优秀等次、15个单位被评为良好等次，全部转入实践活动第三阶段工作。
通过前阶段实践活动的深入开展，商丘的吸引力增强了，影响力扩大了，知名度提高了。我市实践活动受到省委高度重视和关注。省委书记徐光春对我市“三大”实践活动给予了充分肯定。省委政研室、省委宣传部到商丘进行了专门调研，为起草省委即将召开以“新解放、新跨越、新崛起”为主题的八届八次全会有关文稿作准备。省委调研组对当前我市开展的“三大”实践活动的重要性及取得的初步成效给予了高度评价，调研组全体成员一致认为：商丘在解放思想大讨论中行动迅速、措施得力，初步形成了解放思想的舆论氛围，特别是实践活动开展到基层、思想认识到基层、分析查找问题到基层、调研督查落实到基层、长效机制建立在基层、全民创业开展在基层的做法很有特点。这些做法化虚为实，重在实践、重在创业、重在基层，体现了党的十七大关于继续解放思想的精神要求，与即将召开的省委八届八次全会的决策部署相一致，走在了全省的前面，有许多好的做法和经验值得学习和借鉴。国内部分媒体的记者们也纷至沓来，采访报道我市的“三大”实践活动开展情况。一些在商丘投资兴业的商客们对我市“三大”实践活动寄予厚望，增强了继续投资的信心和决心。有一位客商在看到实践活动带来的新变化时感慨地说：“商丘通过开展此项实践活动，投资环境宽松了、创业氛围浓厚了，环境越来越好了，大大增强了到商丘投资的吸引力，今后我会将更多的朋友和老乡带到商丘投资，积极支援商丘的经济建设。”