利用生产原煤下角料煤泥、煤矸石生产甲醇、醋酸、甲醚等化工产品，使效益增长几十倍或上百倍；利用小麦生产面粉→食用品→饲料→养殖→肉禽蛋奶，使资源生产链条无限延伸拉长；利用秸杆、畜禽粪便等农作物废弃物生产沼气，沼气点灯、烧饭，沼肥上地，沼液浸种，喂猪，喷灌防虫……

    永城市这种以节约、降耗、减污、增效为主要特征的新的经济增长模式：“循环经济”正迅猛崛起。它不仅从根本上改变了“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式，而且实现了以小的资源消耗，小的环境代价，实现了最大的经济效益和社会效益。

    近年来，永城市通过实施“黑白经济”战略，使县域经济有了长足发展，可是如何把“科学发展观”贯穿到经济工作中来，用“循环经济”的理念统领经济大局，该市采取以“减量化、再利用、资源化”为原则；以“低消耗、低排放、高效率”为目标的新理念，对传统的经济增长模式进行了“重新洗牌”。

    主导工业由“单程式”经济变为“循环式”经济。永城煤炭资源丰富，优质无烟煤储存面积达572平方公里，煤炭有效开采储量达31.5亿吨，是全国五大工业用煤基地之一，煤炭资源再丰富，也总有枯竭的那一天。为了避免走资源枯竭后才转型的老路子，永城在发展“黑色经济”方面，由以前挖煤卖煤的粗放经营方式转变为“挖煤不卖煤”，走煤→电铝→铝制品加工；煤→电→建材；“煤→煤化工→精细化工”三大产业链可持续发展的循环经济的新路子。永煤、神火两大集团依靠三大产业链吸引巴西CVRD公司、泰国正大集团等世界500强跨国集团投资达100多亿元。利用这些引资，永煤集团和世界著名壳牌公司签定的甲醇项目，它的生产原料就是利用从原煤生产中的下角料煤泥和 煤矸石，经过再加工生产出甲醇、醋酸、甲醚等几百种化工产品，收益是原煤的近百倍。神火集团利用产煤自建电厂，建成了亚洲最大的电解品生产基地，依托所产电解铝，大力发展铝钵，铝板带的生产，使由单一的煤炭经营转变为煤→电→铝一体化经营。

    作为138万人口的农业大市，永城还是全国优质小麦生产基地，小麦年产量近6亿公斤。实施循环经济战略后，永城又提出“种粮不卖粮”的“白色经济”发展理念，即以粮食资源为基础，拉长粮食→面粉加工→食品加工→饲料加工→养殖业→肉蛋奶产业链。如今，永城市日处理50吨以上的面粉加工厂已达130多家，年加工原粮达20亿公斤，以“华星牌系列”、“富强牌系列”等为龙头的面粉产品已达60多个，产品不仅出口日本、韩国、朝鲜、俄罗斯等亚欧十多个国家和地区，而且还畅销国内广大城乡。

    与此同时，永城市还坚持用工业化思维谋划农业、市场化推动农业、产业化经营统领农业的发展思路，不断强化龙头，扩大基地、培育市场、完善服务，延伸产业链条，按照发展循环经济的布局，构筑起种、养、加多元化发展的高效农业体系，以启正饲料、阳光饲料等六大饲料加工企业为龙头，延伸了“饲料（粮）→饲料→畜禽→沼气”；“畜禽→沼气→粮食→养殖→肉蛋奶”产业链条；以高庄、条河、演集果蔬基地为龙头，延伸了林果→蔬菜→果蔬加工链条，循环转化能力不断提高，效益大幅度增加，一个以生态、循环、可持续为主要特征的区域循经济经济模式正呈现出盎然生机与活力。    

永城：财政阳光照耀民生

    宽阔的水泥街道交错在标准化民居间，像一条条闪光的玉带，连接起演集镇 人民群众的小康之路；绿色蔬菜示范园区内，嫩绿的叶片在风中摇曳，描绘了陈集绿色农业走向大市场的蓝图；笑逐颜开的村民，实实在在的新生活，见证了永城农村悄然发生的变化…… 

    阔别多年，在云南参军的张小勇回到家乡—永城刘河李庄村。洁净的小院，装修一新的两层楼，让他难以相信这是自己的家。谈起生活变化，张小勇喜不自禁；“俺家的居住环境比俺首长的家都好。”

    这些变化的实现，是永城市委、市政府长期坚持关注民生，着力为群众办实事、办好事、解难事的结果。有关数据显示，三年来，永城市用手解决民生问题的财政资金达13.8亿元，占财政总支出的40%。

    城市与乡村距离拉近了。位于该市西南的李寨乡由于离城远又是黏土土质，过去，群众形象地说这里是“晴天出门人骑车，一身黄土；雨天出门车骑人，浑身泥巴”。近年来，市里累计投入财政资金1.55亿元用于“村村通”工程，修建公路1200多公里，扩建干线公路236公里，修建生产桥梁、新建交通桥梁50多座，使全市所有行政村都通了柏油（水泥）路。电视、电话“村村通”工程使光缆、宽带覆盖全市29个乡镇。家住李寨乡盐店村的耿老汉说：“过去到县城得大半天时间，现在坐车不到一个钟头就能到”。从耿老汉的一席话中可以看出，如今城市和乡村的距离是变得近了。

    庭院变得洁净了。芒山镇丁楼村农民丁瑞阳家的一个10立方米的沼气池刚刚建成完工，他就迫不及待地拧开燃气灶，眼看跳动的蓝色火苗一会儿工会就烧开了一壶水，他满脸都是笑。这两年，该市投入2100多万元，以奖代补实施沼气和启动农村饮水安全工程项目建设，引导农民改建水冲式厕所，在全市建成沼气池2万多座，6万多农民用上了自来水。去年财政投入2000万元财政专项资金用于新农村建设，对43个示范村共建、户建项目进行补贴，以此改善农民群众的居住环境，切实提高生活质量，让他们走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕，从源头入手，治理农村脏、乱、差，赢 得了群众一致好评，真正让农民群众得到实惠。

    病人就医能报销了。实行全民医保，编制社会安全“保障网”。今年4月初，在上海务工的双桥乡乔洼村村民董小波，因右小脑自发性出血，就地急救花去医药费40000多元。回家后，新农合办公室按照相关规定，给他12400元的医疗补偿费。董小波说，“幸亏俺爹给俺入了农村医保，不然，恁多治疗费，真不知该怎么办。”该市自开展农村新型合作医疗以来，全市共有116万多人参加新型农村合作医疗，参合率94%以上，报账总金额达9000多万元。几年来，该市通过不断加强公共卫生体系建设，疾病防控、医疗救助、卫生监督三大体系不断完善。全市以乡镇卫生院改造为重点，健全市医疗卫生服务网络，改造乡镇卫生院 24个，居民医疗条件得到很大改善，有力地缓解了农民看病贵、看病难，部分农民因病致穷、因病返贫等问题。

    孩子上学不愁了。三年前，该市农村中小学有12万平方D级危房，拥有宽敞明亮的教室一度成了农村孩子们的渴望。孩子们的安全牵动着市领导的心，市里马上成立了领导小组，结合教育“十一五”规划和农村学校标准化建设的要求，投入危改专项资金7500多万元，全面清除了农村中小学D级危房，在最短的时间内建成了21万平方米标准、规范、美丽的校舍，让孩子们坐在崭新的教室里安心读书。同时，该市认真落实了“两免一补”的政策，三年累计发放补助资金1.1亿元，享受“两免一补”学生达23万人，惠及农村家庭19.7万户。永城市侯岭乡呼庄村村民呼继勇兴奋地说：“俺再也不必为儿子读书发愁了，孩子的杂费不用交了，连课本费也给免了，还是国家政策好啊！”“两免一补”给每一位家长减了负，让孩子们面带微笑，从此不再只是渴望、期待的眼神，而是对未来充满了憧憬和信心。

    老人及困难家庭生活有保障了。“前几年，这里还只有几排小瓦房，生活条件也很艰苦”。永城市十八里镇敬老院院长牛美玲告诉笔者，随着经济发展，市里高度重视敬老院的建设，这里的生活条件和居住环境一天比一天好起来。说起生活的变化，81岁的五保老人王克俭老人乐呵呵地说道：“俺这辈子都没有想过会住这么好的房子，过这么好的生活，感谢共产党对我们的照顾”。近年来，该市始终把五保老人的冷暖放在心上，不断加大对乡镇敬老院的建设力度，投资2000多万元新建、扩建敬老院20多所，五保集中供养率30%以上，使五保老人有一个颐养天年的乐园，让他们老无后顾之忧。去年，这个市合计发放养老金6786万元，受保人数37249人；发放城市低保金876万元，受保人数9079人；发放农村低保金1238万元，受保人数4.01万人；发放五保供养金860万元，受保人数9013人，基本做到了应保尽保。 

永城：阳光行政促和谐  

    如何解决行政部门的衙门作风和滥用职权、违法行政的问题？河南永城市以提高政府工作透明度和公信力为着力点，在全市普遍开展行政权力规范与公开运行工作，创新了权力运行公开与监督机制，取得了显著成效。

    永城市委在分析研究党风廉政建设时发现，一些部门产生腐败问题的主要根源在于权力行使的不规范、不公开。鉴于此，从2005年开始，永城市委在全市开展了权力规范与公开工作。这项工作分两个阶段进行，第一阶段是对各单位的权力进行规范并公开运行。规范权力，简单地说就是理清有关单位有什么权力，由谁去行使，怎样行使，即是把各单位、各部门的职能、职责、职权、程序、时效等按照法规政策的规定，进行清理审核确认，然后设置权力行使流程图，明确权力行使人、行使时限、行使途径和行使责任。在此基础上，实行定岗、定员、定责。公开运行即是把以上的单位职能、职责、职权、工作流程、岗位人员、时效、相关政策法规、监管措施等通过多种形式向社会公示，以方便管理相对人、内部监督机构、上级监督部门和一般群众等的监督。同时在乡镇设立便民服务大厅，在市区建设行政服务中心，实行统一挂牌上岗、统一工作服装、统一上下班考勤、统一文明用语等“四统一”管理措施，实现为农民群众零距离服务，并把城、乡便民服务中心（大厅）作为行政权力公开、监督和服务的载体。第二阶段是构筑以电子政务监察为重要监督手段的全市权力运行监控网络，解决如何监督权力的问题，即“一个中心，四大系统”。一个中心是指建立全市的电子政务监控中心，四大系统包跟踪监控系统、差错预警系统、绩效评估系统和投诉处理系统，对各单位、各岗位实施全程监控。

    为了使这项工作切实抓出成效，这个市紧紧抓住各单位涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重点权力部位进行公开。在管理经济社会事务方面，重点围绕项目审批、工程招标、大宗物品采购、社会公益事业建设、各类财政性资金及其他公共性资金分配使用，以及其他重要权力的行使进行规范与公开；在单位内部事务方面，重点围绕人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配权，物资采购分配权以及其他重要权力的行使进行规范与公开。

    权力规范与公开工作开展以来，这个市共审核法律、法规、规章、政策性文件1210部，工作岗位7321个，表格2万余张，工作流程1791项，工作制度7021条，工作职责627个，行政许可401项，非行政许可475项，行政职权829项，行政事业性收费项目226个，服务性收费项目89个，处罚项目1321条，报送审核总次数216（人次），整理权力规范材料310卷。共清理无效法规文件121部（件），非法定岗位431个，不规范工程流程、表格、制度、工作职责7518个（张），清理不规范的非法许可和非行政许可121项，清理违规机构、非法收费项目107个（项）。

    为保证权力规范与公开工作的正常进行，各单位把工作与奖惩挂钩，把目标分解量化，实行积分考核，探索权力公开运行的长效机制。全市1711个重点岗位全部接受组织和群众监督，每月初，纪检机构对各岗位工作执行情况和行政效能发挥情况都有统一记录，考核排名，年终兑现奖惩。

    阳光行政的实施，规范了职责，公开了权力，加强了监督，增强了公职人员的法规政策观念和廉政意识，推动了依法行政，提高了工作效能，机关作风明显好转，吃拿卡要、推诿扯皮现象没有了，“三乱”行为得到了有效遏制，促进了社会的和谐稳定。去年以来，全市上访案件解决率提高5%，回访率下降10%，一些积压多年的老问题得到有效解决。李寨乡西街村退休教师课继顺关于99年女儿退地问题，反映到省市10年没有解决。综合办、信访办的同志采取合署办公，联合召开听证会，对照政策，晓之以理，终于化解了矛盾。 

永城：强力打造汉文化品牌    

    永城市以丰厚的汉文化资源为依托,积极实施文化强市战略，认真唱好“研究、开发、推介”三部曲，着力打造“汉兴之地 ”文化名片,城市知名度和文化竞争力显著提高，城市的软实力明显增强，有力地促进了该市经济社会又好又快地向前发展。

    加强对汉文化的研究，积极推出汉文化精品。2007年5月，中国汉文化专家2007芒砀论坛在永城成功举办，来自全国史学界、考古学界、文学界的40余位著名专家、学者相聚永城，共同探讨和交流汉文化与永城的历史渊源以及永城在汉文化中的历史地位，并科学地把永城定位为“汉兴之地”。会后，该市成立了由宣传部直接领导和管理的地方性学术文化研究法人社团－－汉文化研究会，聘请朱绍侯、安作璋、熊铁基、周天游、王子今、熊召政、孙荪、徐康等知名史学、文学家为顾问，创办研究会会刊《芒砀》，为外界了解永城的人文历史搭建了良好的窗口和有利的平台。这个市还积极与高等院校、专业研究机构牵手，加强学术交流与合作，先后编辑出版了《汉兴史论选编》、《芒砀山传奇故事》、《永城画像石》、《西汉梁国》等文学史学书籍。为了进一步扩大永城汉文化在全国历史文化研究方面的影响力，该市主动协调，积极争取中国秦汉史研究2009年年会暨国际学术研讨会在永城召开，目前，此项申请已顺利通过中国秦汉史研究专家团的验收。年会的成功申请，确立了永城在全国县级市秦汉史研究中的先进地位，这对于迅速提升永城的汉文化研究水平，扩大永城与外界的文化交流合作起到了极大地促进作用。

    充分开发汉文化资源，着力打造汉文化特色旅游。永城汉文化资源尤为丰富，天下石室第一陵、汉高祖刘邦斩蛇起义处、秦末农民起义领袖陈胜之墓、孔夫子避雨处、萧何造律台都在永城。市委市政府把抓好汉文化旅游作为提高永城知名度、拉动第三产业增长的龙头，举全市之力打造文化旅游强市。中共商丘市委常委、永城市委书记王建民，市长朱明伦，经常深入景区调研，帮助景区解决实际问题。几年来，政府已累计投资近2亿元用于汉文化景区建设。新修了汉文化主题广场，建成了汉文化研究中心、游客接待中心，对斩蛇园、陈胜墓、夫子崖等景区分别进行了修缮和扩建，芒砀碑林、汉文化博物馆正在规划建设中。各个汉文化景点精心策划，大力弘扬汉文化特色，汉文化景区打造成了集历史博览、园林景观、旅游休闲于一体的综合文化景区，去年，景区顺利地被国家旅游局确立为国家4A级旅游景区。昔日高祖斩蛇起义的芒砀山向世人展示出了靓丽的风采，其独特的汉文化底蕴吸引了大量的国内外游客，2007年游客接待量130万人次，综合旅游经济收入达9000多万元，有力地拉动和壮大了该市旅游业的快速发展，文化旅游业逐渐成为永城的支柱型产业。

    举办精彩纷呈的文化活动，全面推介汉文化品牌。坚持主打“汉兴之地”文化名片，着力推介永城的历史文化旅游资源，扩大汉文化的影响。先后成功举办了“世界刘氏丙戌年祭拜汉高祖刘邦大典”暨“刘氏文化研讨会”、中国作家’06金秋芒砀笔会、中国围棋名人战、豫皖苏鲁摄影名家芒砀山采风，芒砀山景区楹联有奖征集活动、央视艺苑风景线栏目走进永城，央视乡村大世界栏目走进永城等一系列活动。去年，市里还特别聘请了国家级戏剧导演、编剧、作曲，根据永城历史传说，以美丽的芒砀山为主要背景，编排了大型人物历史剧《张娘娘传奇》，并邀请省著名豫剧演员担当主演，该剧获得了省县（区）级文艺团体戏剧大赛金奖，央视戏剧频道对该剧重播10余次，深受广大电视观众的喜爱，在社会上引起强烈反响。为了让永城的汉文化走向全国，进一步增强永城汉文化的外部吸引力，该市在光明日报文史版开辟汉文化研究专栏，连续三个月刊登汉文化研究论文，大大深化了受众对汉兴之地的认识和了解。去年，著名作家、诗人、第六届茅盾文学奖获得者熊召政带领《三国战争》摄制组来永拍摄“华佗故里”、“曹氏书院”、“曹操点将台”和萧何造律台，对永城的汉文化遗存进行了全面推介。

    永城市充分发挥特色文化优势，强力打造汉文化品牌，带来的是文化和经济的共同繁荣和进步。2007年度，该市境内全口径财政收入已达31亿元，居河南省县市区第1位。一般预算财政收入8.3亿元，居河南省第八位。        

永城：大民调促进大稳定 

    如何破解改革发展新形势下信访稳定工作的难题？永城市从强化基层民调工作入手，建立和完善大民调工作机制，探索出一条新形势下化解人民内部矛盾，维护社会稳定的新路子。

    随着改革的不断深入，继之而来的各种不稳定因素也呈现出复杂趋势，群众上访活动增加的压力越来越大。对此，永城市委、市政府在认真调查研究、广泛征求意见的基础上，结合本地实际，及时理出了“大司法整合力量，大民调稳定基层，大创建构建和谐，大教育提高素质”的工作思路，以相互联动的调处网络、灵活多样的调处手段、健全完善的工作制度、雷打不动的“公民恳谈日”构建稳定工作新格局。

    相互联动的调处网络。针对群众内部矛盾日益增多，且呈主体多元化、关系复杂化、矛盾深度化、纠纷易转化的新特点，这个市建立市、乡、村三级调处机构：市级以公民恳谈日为平台，建立社会矛盾纠纷防控中心；乡镇建立社会矛盾纠纷调处中心，中心全由分管政法工作的党委副书记担任，综治、司法、公安、信访、土地、民政等部门负责人为成员；行政村设立调解室，建立民调委员会，由3名以上村（居）委会干部组成，主任由村（居）委会支部书记兼任，每个村民组确定一名矛盾纠纷排查信息员。市、乡两级调处中心进行网络联接，及时准确地了解人民群众关注的热点、难点问题。针对跨乡镇、跨区域的矛盾纠纷，建立联合调解机制，定期召开联席会议，防止出现调处死角和漏洞。目前，全市已建立市级矛盾防控中心1个，乡镇调处中心29个，村（居）调委会739个，选定调解信息员3851名，义务调解员7856名，做到了矛盾纠纷层层有人抓，事事有人管，形成了横向到边、纵向到底的三级调处网络。

    灵活多样的调处手段。为使矛盾调处工作切实到位，这个市充分发挥行政调解、司法调解、人民调解等三大调解职能作用，在调解手段上坚持灵活多样，务实创新，并严格加以规范。本着“超前预测、快速预报、全面预防”的原则，坚持对各类矛盾纠纷做到抓早、抓小、抓苗头，预测工作早于预防，预防工作早于调解，调解工作早于激化，围绕“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，纠纷不激化”的要求，采取现场调处法、庭式调处法、巡回调处法等，确保调处的效果。同时还采取法院在调处中心 设立巡回合议庭，配合专职调处人员推行就地立案、口头起诉、当场调解、优先审执等便民措施，建立回访制度，检查和督促调解协议的执行，防止矛盾出现反弹。

    健全完善的工作制度。根据工作需要，这个市建立健全了接访、受理、分流、督办、反馈、倒查、考核、建档等一整套规范的工作程序。软硬件建设做到“八统一”，即：统一调处中心名称、统一标志、统一机构设置、统一调解庭席位卡及统一亮证上岗、统一人员公示栏、统一运作程序、统一台帐资料。通过在工作中不断探索，先后建立完善了领导分级包案负责制、首问负责制度、情报信息报告制度、案件督办复查制度、责任追究制度和考核奖惩制度等一系列工作制度，将大民调工作纳入综合治理目标考核，与干部的奖惩、任用直接挂钩，强化各级维稳组织和人员的责任意识和风险意识，从而使基层民调队伍成为一支越战越勇、越战越强、越战水平越高的维护社会稳定的主力军。

    雷打不动的公民恳谈日。永城市公民恳谈日制度规定，每月的5日、15日、25日分别为村、乡（镇）、市三级集中排查矛盾纠纷调处日。届时，市、乡（镇）、村三级领导雷打不动，亲自到恳谈室接访，与来访群众面对面交流。对群众反映的问题能当场解决的当场解决，一时解决不了的批转有关部门调查处理，并将结果及时告诉来访人或在下次集中接访日上反馈。在运作过程中，规范三个程序：公告、预约、恳谈。接访领导严肃“三不”纪律：领导再忙不缺席，时间再紧不托延，问题再难不推诿。坚持三个结合：解决问题与教育疏导相结合，回访调研与矛盾排查相结合，依法治访与干部队伍建设相结合。自推行公民恳日以来，共接待人民群众9850余人次，受理来访案件7230件，结案率为97%，化解各类矛盾和不安定因素7210余起，三级上访量连年递减8%左右。    

    永城市大民调工作机制的实施，不仅找到了一条解决信访稳定问题的有效载体，而且有力地促进了基层干部作风的转变，改善了党群干群关系。大民调被群众誉为解纷息争的“金钥匙”，党和群众的“连心桥”，经济发展的“助推器”。如今在永城农村，村民有了矛盾和纠纷都乐意找乡村民调部门调解，靠打官司解决问题的逐步减少，“要和谐，找调解”这句口头禅在这里广为流传。

    大民调促进大稳定，大稳定促进大发展。2007年，永城市国内生产总值达186.4亿元，全口径财政收入达31亿元，居全省第一位，财政一般预算收入8.3亿元，居全省第8位，跻身全省县域经济实力20强。各项社会事业同步推进，出现了强劲的发展态势。     

　   　永城：扭住科学发展不放松 

    “建了一口沼气池，同时又改造了厨房、畜禽圈和厕所，生活质量明显提高了。”谈起现在的生活，永城市王集乡农民王全生津津乐道。开发利用沼气后，人畜粪便直接进入沼气池，不但改善了村容村貌，而且改变了农村做饭时烟熏火燎的恶劣环境。如今，在永城农村，有的农户基本实现了生活方式城市化，用沼气烧饭，借沼气点灯，靠沼气淋浴，沼渣、沼液还可当作种植双孢蘑菇的主要肥料。

    这是该市树立科学发展理念，治理农村环境污染，改善农村生存环境，提高农民生活质量的一个缩影。同时，作为一座因煤而兴的新兴能源城市，煤炭开采是其支柱型产业，该市还面临着节能减排，降耗增效的艰巨任务。“永城市绝不能走资源粗放型加工发展道路，要真正树立科学发展的观念，这是为政者对子孙后代持续发展的一种最基本的责任。忽略了“科学”二字的发展不叫发展，缺少了“科学”二字的政绩不叫政绩”。中共商丘市委常委、永城市委书记王建民接受记者采访时说。

    思想影响思维，思维决定思路。科学的发展观体现出正确的政绩观。在这种观念的指导下，该市提出了大力发展循环经济，围绕煤电和面食产品与生产技术为核心的产业系统进行结构重组转型，根本转变经济发展方式，走上了一条“经济效益好，资源消耗低，环境污染少”的新型工业化发展道路。

    以境内永煤集团龙宇煤化工项目为例，以往生产焦炭产生的焦炉煤气都是直接排放到空气中，不仅浪费资源，还污染环境。现在通过技术革新，每年可从焦炉煤气中提炼50万吨甲醇，仅此一项的利润就高达5亿元。同时把煤炭生产焦炭过程中的所有副产品都用于再加工，还可以生产精苯、二甲醚、醋酸等等这些化工产品，从而大大提高产品附加值。以前煤炭开采过程中矿涌水是白白放掉的，项目投产后，这些水将作为煤化工生产用水加以利用，既节省生产成本，又保护永城地下水资源。

    永城大小土砖窑100多座，长期以来，土砖窑生产的黏土砖作为主要建材在城乡广泛应用，吞噬了大量的良田耕地，该市从源头出发坚决取缔土砖窑，充分利用境内电力生产企业的大量废料，变废为宝，大力发展新型建材。通过循环利用电厂排放的工业废渣粉煤灰，生产空心砖、加气混凝土、建筑防水粉、彩色路面砖等新型绿色环保建材，每年可直接节约电厂排放粉煤灰占地950亩，节约因烧制黏土实心砖而浪费的土地2000多亩。企业生产用水来自于电厂排放的污水，此项可节约水资源60万吨，节电3万度。  

    永城是中国面粉城，日加工能力50吨以上的面粉企业有157家，年加工原粮15亿公斤。在传统经济模式下，境内的面粉企业产品线较短，品种单一，仅局限于加工输出成品面，靠着不菲的产量占据了我国长三角地区75%的市场占有率，依靠可怜的因物价指数造成的南北方差价赚取微薄的利润，丰富的后续产品潜力在简单的思维模式下丧失殆尽。在永城被当作成品的面粉却成了发达地区赢取面粉食品精深加工高附加值的最初级产品。永城面粉成为现代化超级市场里一系列高档食品、营养品、保健品赖以发展的主要原料供应商。这引起了该市领导的深刻反思，通过大量的调研和充分的酝酿，市里提出了在面粉相关产业树立科学发展、发展循环经济、走可持续发展道路的指导思想。近几年，该市积极发展面粉后续产品，延长产品线，拉长产业链，一系列高附加值的产品脱颖而出，富硒粉、保鲜手擀面条、小麦胚等几十种极富营养价值的食品得到了市场的认可，有些产品还上了今年全国两会代表委员们的餐桌。同时在循环经济思想的指导下，充分利用面粉企业在产品生产过程中产生的辅料麸皮等，采取适度相关发展策略，大力发展饲料业，实施产业带动，涌现出了翼丰、正大等一大批在周边地区都饶有名气的饲料加工企业。极大地带动了当地养殖业的快速发展。“过去猪饲料价格高不说，种类也少，现在不出永城就有饲料厂，价格便宜，还送货到门，方便的很，我今年准备再养100头”。该市演集镇养殖户丁大伟面带笑容给记者聊起了家常。

    在落实科学发展观、推进循环经济发展的过程中，永城的决策者们不断深化认识，市委常委在讨论工作时认为，科学发展观是全面的科学发展观，如果不能从传统经济自身内部迎面直击，抓源头，提高门槛，一味地依靠“循环”而在旧有的模式上修修补补，显然对切实有效降低资源消耗与废物产生，提高资源环境生产效率于事无补，最终肯定会陷入隔靴搔痒的无奈结局，这本身就是一种对永城未来发展不负责任的态度。 

     招商引资一直被该市当作“天字号工程”来抓，被看作是壮大当地经济实力的重要途径。一段时期以来，市里花大力气努力为落地企业创造安静、安心、安全的生产环境，尽己所能为引资企业多开“绿灯”，减少路障，但该市对于积极引进的项目有着严格的准入条件，明确规定“三个不上”，即：高耗能、污染严重、安全不达标的项目一律不上，坚决限制高污染和严重浪费资源的项目建设。鼓励、促进发展低能耗、高附加值的第三产业和高新技术产业。在该市印发的招商手册中，明确规定了对于引进的科技含量高，环境污染少的企业在法律、法规许可范围内给予充分优惠的土地政策和税收政策。对于市内重点耗能企业，该市定期组织上门走访，指导企业开展节能减排工作。同时，每季度对企业节能降耗情况进行通报，督促企业积极开展替代技术、减量技术、可利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈，从而促进企业节能降耗，最大程度地节约资源，实现可持续发展。

    循环经济在永城的生动实践，带来了该市经济社会的快速健康持续发展，2007年度该市境内全口径财政收入已达31亿元，居河南省县市区第1位。一般预算财政收入8.3亿元，居河南省第八位。

    科学的理念、负责的态度、务实的举措，一定会让永城这座豫东明珠在十七大精神的照耀下熠熠生辉，光芒四射。 

    永城：培育特色产业集群经济

    无论是扶持骨干企业和支柱产业加快成长，还是城市基础设施建设，永城市一季度都取得“开门红”。该市提出，永城要引进更多的国内外500强企业，做大做强现有优势产业，发挥自身优势，加快培育有永城特色的产业集群经济。

    产业： 促进环保产业加快成型  

    “永城市须加快培育有永城特色的产业集群经济。”永城市市长朱明伦提出三个举措：开展重点招商，促进环保产业加快成型；以提升产业核心竞争力为重点，加快产业基地建设力度；利用生态环境优势，进一步做大做强食品、包装等产业。

    现有特色产业也将得到扶持。永城市委书记王建民表示，永城市将大力扶持尽快做大做强以华星为代表的面粉产业、以宫川为代表的食品加工产业、以启正为代表的孵化产业、以翼丰为代表的饲料产业、以恒利为代表的养殖产业，以神火为代表的煤电铝产业，以永煤为代表的煤化工产业，形成具有广泛辐射带动作用的产业链条。

    生态： 全面关停砖窑生产线

    良好的生态环境更能吸引大项目的入驻，对永城而言，虽然有青山绿水的基础条件，但其他地方同样也有，因此，让环境‘更优美’就是永城要追求的优势，没有‘更’字，优势就无从体现。”

    永城市列出凸显生态环境优势明细表：全面关停立砖窑生产线，关闭、拆除粘土砖瓦窑厂168座；全面推进城市污水处理系统的建设；规划建设好“限制开发区”，尽快确定好限制开发区的选址和范围，进一步绿化美化环境。构建“一山、四水、五片田”生态格局。以森林抚育为主要手段，抚育芒砀群山森林斑块，构建一级种源控制区；以王引河、沱河、浍河、包河等四条骨干河流为基础，建设河流－湿地－河岸林带绿色生态廊道；同时完善五片农林网络功能片区的农田复合林网建设，丰富植物种群，建设完善的区域生态安全空间体系。

    同时开展了塌陷区综合治理，复垦土地2116亩，新建中转房近1万平方米。启动了塌陷区群众安置小区民生花园建设。第一污水处理厂投入运营，垃圾处理厂基本建成。开展了饮用水源保护工作。2007年度万元生产总值能耗降低4.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降7.31%和4.55%。植树造林成绩突出，全市森林覆盖率达到20.6%。 

     “环境是生产力，保护好环境也就是促进了发展。”王建民说，“今后我们无论是在项目引进还是在城市建设中，都必须抛弃急功近利的短视做法，绝不以牺牲环境作为代价，这是我们必须更加强化的又一理念”。

    城市： 提升建设与管理水平   

    大项目的引入和发展，也须有完善的城市环境作为配套。为此，王建民表示，永城市将从城市大规划和促进城市精细化管理发展入手，加快城市建设步伐，推进城市的精细化管理，提升城市建设与管理水平。 图书馆、科技馆、群艺馆、档案馆、老年活动中心和青少年活动中心等“四馆二中心”主体工程已完工，雪枫桥等市政工程进展顺利。完成了雪枫河治理工程，沱河风景带已向广大市民开放。实施城市“蓝天计划”，依法取缔东西城区70多个小锅炉，大力推广燃气和集中供暖，空气环境质量达到功能区指标。设供气、供热管网156公里。明珠花园、中豫世纪城、金瀚上河城、永阳花苑等一批高档居住小区，建筑面积近150万平方米，改善了人居环境。沱河风景带的建设，雪枫河生态带建设，改造中心广场绿化，北部生态广场、西北生态区建设、环城绿化带建设，完成了一批街头绿地、街道、小区和庭院绿化城镇化率达到32.4%。积极推进城市管理体制改革，理顺了关系，提升了城市管理水平。

      “我们要吸引世界级的大项目，必须有令那些大项目另眼相看的投资环境。”王建民说，永城市将为大项目的引进营造配套完善、环境优美的城市环境。

    魅力四射的“书法村”永城市茴村乡书法文化发展调查

    一个村： 5个中国书协会员，10人个人传记编入《国际现代书画家大辞典》等10多部书法典籍，90次荣获国家书法大奖，12次走出国门入选国际书展获奖，一位书法家作品润格最低价300元，1600多人都是书法爱好者……

    这实在令人难以相信。但，这是事实——河南省永城市茴村乡“书法村”。

      一、产生背景 

     永城市茴村乡历史文化源远流长，文化艺术人才荟萃，尤其擅长书法，承传书法的优良传统已有数百年历史，素有“文化之乡”、“书法村”之美誉。

    “书法村”人，爱写隶书字，年年自写春联，很少有人买春联。提起书法，全村男女老少都夸“郑效治”。郑先生生于1919年，教师，一生好学，诗词歌赋、音乐美术、民间杂艺无不通晓，才华横溢，终生不愈地深研书法，加上良好天赋，有一手极好的隶书艺术。李先生书写的碑文很多，撰刻的汉高祖斩蛇碑和彭雪枫将军纪念碑等最享盛名。李先生每年春节给全村人写春联，还向村民传授书法艺术，带出了一批书法艺术人才。在李先生的熏陶下，茴村人形成“书法热”，并涌现出了一大批成功人才。全村已有能写一手好字的书法爱好者达千人之多，形成了一个强大的书法群体，其中中国书协会员5人，省书协会员8人，市书协会员18人。全村获国家级奖项的书法作品达近百幅（人次），还有一批作品荣获国际大奖。如书法家杜起文40余年临池不 作品曾获四体全能一等奖，连续入选中国书协主办的各类大展，曾获1998年牡丹杯兰亭佳作奖、1999年澳门回归暨国庆50周年书画展一等奖、2002年中国首届兰亭奖、20届中国兰亭书法节王羲之书法奖、全国书画名家大赛一等奖；曾四次入选中日书法交流展、赴欧展、赴韩展、赴港展，两次获赛克勒杯银奖，2004年获全国“三农杯”唯一的特等奖，共获奖38次；被中国文联评为“中国百杰书法家”，文化部授予“世界铜奖艺术家”称号，被聘为香港国际画院理事、高级书法师和中国书画研究院理事。个人传记收入《国际现代书画家大辞典》、《中国书画家大辞典》、《中国文化名人》等10多部典籍。书法家杜强，在国内国外书法比赛获奖26次，现为中国书协会员、中国艺术创作院豫东直属院常务副院长、永城市书协副主席、《书法报、硬笔书法》评委。杜起文、杜强、张永东、杨诚、杜洋、李红光、黄昌东等20多人都很有名气。不少人成功后，由业余变成专业，并创办书画社，出版书法资料，长年举办书法培训班，把书法这篇文章越做越大，推上了社会，溶入了市场。杜起文的书法润格：每张作品最低300元，册页首卷达5000元。10多年来，他们有的在本村经营字画，有的在城里开店办班，有的到全国各地销售作品。他们家里建楼，城里买楼，靠书法致了富，取得了非常可观的经济效益和社会效益，早已远近闻名，令世人刮目相看。“书法村”在文化产业中，成为了一枝创新的独秀，一个新颖的亮点。

    二、主要做法  

    为使“书法村”由自发型向管理型发展，由松散型向规范型发展，推进书法艺术又好又快发展，做大做强“书法村”的品牌，近年来永城市宣传文化部门和乡党委政府对“书法村”的发展反复梳理思路，即：“以“书法村”发展为龙头，以完善公共文化服务体系为主线，强化文化阵地设施建设，强力打造“书法村”品牌，全面繁荣文化产业，推进一方经济振兴。”坚持精心谋划，周密安排，积极引导，大力支持，采取了一系列有效措施。

    一是出台文件。乡党委政府出台了《关于打造“书法村”品牌，推进文化产业发展的意见》，制定了发展规划。二是成立书画协会。2004年成立了书画协会，制定了章程，完善了制度，使“书法村”的发展纳入了制度化、规范化、经常化、科学化。三是创新运作模式。探索、实行了“政府支持、市场运作、协会搭台、经济唱戏”的运作模式。四是成立书法展厅。家家户户屋里挂有字画，他们从中挑选数百幅作品挂在展厅，形式多样，精彩纷呈，展厅犹如文化博物馆，给人十足的艺术享受。五是加强阵地设施建设。乡政府投资40万元，建了高标准的乡文化服务中心，集图书展览、广播影 视、文艺演出、书法培训、书法比赛、宣传教育等于一体。全乡村级文化大院24个、文化书屋20个、文化信息网点20个，坚持把书法活动列为重点内容，加大了书法文化的工作力度。六是丰富文化活动内容。乡里每年都举办书法比赛、书友笔友聚会、书法培训班、少儿书法班以及给群众义写春联等活动，还在中小学开设了艺术、书法课，加强少儿的艺术培育。七是兴起练书法热潮。利用多种形式激发村民练书法的热情和干劲，老年人茶余饭店练，中年人忙完农后练，孩子们做完作业练，男女老少都爱练书法。60多岁的村民黄昌东，文化水平不高，平常卖馍，整天忙中偷闲练书法，终于练得一笔好字，自己家春联自己写，自得其乐。象黄昌东这样的爱好者有200多人。全乡上下形成浓厚的书法氛围。 

    三、工作成效 

    1、涌现出一大批书法艺术人才。全乡书法爱好者1000多人，从事书法专业的成功人士达近百人，并涌现出一批社会上有影响的书法知名人士，其中中国书协会员5人、省书协委员8人、市书协会员18人，形成了书法人才群体，在全国乡村罕见。

    2、赢得了较好的经济效益和社会效益。大量优秀作品早已走上市场，畅销省内省外。全乡书法年收入达 万元。在社会上产生很大影响，经济效益、社会效益相当可见。 

    3、带动了农村文化产业蓬勃发展。一石激起千重浪，一业带动多业兴。茴村乡民间文化资源十分丰厚，大戏、花鼓、竹马、旱船、舞狮都是永城的一绝，并有全省知名的河南坠子演员张明义、陆文艺和永城大铙五代传人王玉玺，业余剧团、柳琴、曲艺、唢呐等艺人有200多人。由于书法艺术的发展，上述民间文化也随之空前活跃起来。不仅本乡各种文艺演出活动丰富多彩，还邀请省城知名艺术家索海燕豫剧团和市豫剧团前来演出，仅今年11月就演10场，观众达5万人次，给群众奉上了丰盛的文化大餐。

    4、陶冶了人的精神情操。丰富的文化活动，活跃了群众的精神文化生活，陶冶了人的精神情操。男女老少一有空就练书法，不少一家三代都练书法，他们自娱自乐，求知、求技、求富、求乐。讲文化涵养、讲思想道德、讲文明素质，成为人们的追求和理念。多年来该乡开展的“文明村”、“文明户”、“五好村民”、“好公婆”、“好媳妇”、“好妯娌”、“纳税光荣户”、“治安模范村”等精神文明创建活动有声有色，先进典型层出不穷，好人好事蔚然成风，乡风文明逐步形成，成为全市“先进典型”。    

    5、促进了茴村经济又好又快发展。书法文化产生了强烈的社会效应，大大提高了茴村乡的知名度、美誉度和影响力，不少外地客商来到茴村，很快就被书法所吸引、所震撼，赞叹道：“茴村人文化素质高，在这里投资办事最可靠！”文化产业提高了茴村人的信誉度和美誉度，有力地促进了招商引资、经济发展。近两年全乡招商引资2.6亿元，新上项目51个，其中投资500万元以上的项目15 个。全乡工业产值达到2.35亿元，财政收入90万元，农民人均纯收入3100元，各项经济指标大幅增长。该乡以“皮革工业园区”和“蔬菜园区”为两大支柱产业，目前“中原皮都”的品牌进一步做强，温棚蔬菜发展到5000亩，名、优、特产品20多种，工、商、种、养、加五业兴旺，走上了“工业强乡、文化名乡、和谐兴乡、富民强乡”的跨越发展新路子。

    四、相关启示 

    1、应大力扶植“书法村”的发展。党的十七大报告中指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”综观茴村乡“书法村”的背景、做法及成效，我们对“书法村”的发展及意义，实在不可低估。应该清楚地看到：“书法村”具有十分鲜明的独创性、新颖性、影响性和实效性，她是文化产业的可贵资源和创新成果，是豫东地区乃至中原文化的文化新亮点，也是应该及时发现、应该大力宣传、应该充分肯定、应该大力支持的文化新载体。    

    2、应充分认识“书法村”的创新价值。河南省委书记徐光春说：“中原文化具有巨大的时空穿透力，能够发挥独特的作用。”殊不知，中原文化所积累的大量令人惊叹的精神成果，不仅体现在精英文化、典籍文化之中，而且蕴含于中原地区民间音乐、民间美术、民间戏剧、民间神话、民间故事、民间礼仪、民间节日等民间文化之中，是普通百姓世代相传的精神财富。“书法村”正是名副其实的民间文化。从表层看，她是地域文化；从深层看，她不是一般的地域文化，而是中华民族传统文化的根源和主干的体现。徐光春把中原文化的内容划分十七项，“书法村”正属于“诗文文化”、“汉字文化”和“民俗文化”范畴。在当今经济社会发展中，无论采取何种做法，都不能离开一定的文化环境，却无法回避一定文化背景的深沉力量。徐光春之所以把“中原文化”与“中原崛起”紧密联系起来，正是为了由此确认和突出中原文化在当代的重要价值，这更是对其历史穿透力的充分肯定。因此，这里的书法文化是一笔十分可贵的文化资源，要充分认识“书法村”文化的自身价值。 

    3、应把文化资源变为文化力量。随着经济文化化、文化经济化、经济文化一体化时代的到来，我们应充分认识文化的重要性。就是说，对“书法村”的文化，要倍加珍惜，倍加爱护，要进一步发展和创新，努力把文化资源变为文化力量，促进经济又好又快发展。

    4、应注重持续积淀文化资源。文化的传承靠代代累积而成，表层的文化现象之下是文化的积淀。积淀愈深，文化内核的凝聚力愈强，在此基础上形成的人文精神也具有更强的勃发力。“书法村”的文化积淀，正说明了这一点。从一些地方发展和崛起的经验来看，文化积淀愈厚，发展的潜力愈大，可持续发展的动力愈强。书法文化具有强大的精神力量和丰富的精神内涵，很值得进一步积淀，深入挖掘和发扬光大。弘扬和创新书法文化，对外可以重塑永城、茴村形象，扩大永城、茴村的影响，增强永城、茴村对外的吸引力，促进一方经济崛起。对内又可以凝聚人心，振奋精神，增强永城、茴村人民的自豪感和建设美好家园的热情，促进和谐社会建设。 

    5、应强力打造“书法村”品牌。书法文化的确是辉煌的，继承与弘扬书法文化，对于促进茴村崛起无疑具有十分重要的意义，也是落实省八次党代会所提出的“由文化资源大省向文化强省跨越”的实际行动。鉴于此，一定要强力打造“书法村”的品牌。从现实情况看，“书法村”在对外宣传、统一整合、硬件设施、提档升级等方面还存在诸多薄弱环节。打造书法文化品牌，要做、应做、能做的事情还有很多很多。党委政府、书画协会要精心谋划，长远计议，或请专家研讨，或创新活动载体，要千方百计做大做强“书法村”这篇大文章，让“书法村”走向全国、走向世界。“书法村”魅力无穷，前途似锦。

    永城市产业集群亮点扫描 

     面粉、食品、饲料加工产业   

    永城小麦产量常年保持在6亿公斤以上，粮棉油产量为全国百强县（市）行列。近年来，全市面粉生产加工企业异军突起。规模以上的面粉加工企业157家，饲料加工企业68家。面粉年加工能力15亿公斤，20多个品种，成为全国最大的县（市）级面粉生产基地。2005年10月，中国食品工业协会授予永城“中国面粉城”称号。随着永城面粉食品产业的扩张，全国首家面粉食品质量检测中心、永城市食品工业城、中国面粉食品商贸城等项目已经开工建设。有力地拉动了养殖业、运输业、塑编业、印刷业、服务业的发展，为农民增收开辟了新的途径，吸纳农村劳动力5万余人。永城的面粉及相关产品，不仅畅销京、沪、宁等大中城市，而且还飘洋过海，远销日、美、俄等国家，在国际市场占有一席之地。  

    煤电铝、煤化工产业 

    永城地下含煤面积572平方公里，煤炭储量达100多亿吨，精查储量31.6亿吨，绝大部分为低磷、低硫、低灰分、高发热量的优质无烟煤，为全国六大无烟煤基地之一。目前已有五对矿井建成投产，三对矿井正在建设中。原煤年产量已超过千万吨计，电力装机容量240万千瓦。现已形成以煤炭资源为依托，以电力、冶金、化工三大支柱产业为主体，种类齐全、产权多元、布局比较合理的工业生产体系，百余种工业产品打入国际市场。永煤集团、神火集团等重点骨干企业发展迅猛，已分别跨入中国企业500强。由永煤集团控股，与上海宝钢集团、巴西CVRD公司合资建设，总投资120亿元的煤化工基地初见雏形。神火集团利用产煤自建电厂，建成了亚洲最大的电解品生产基地，依托所产电解铝，大力发展铝钵，铝板带的生产，使由单一的煤炭经营转变为煤－电铝－体化经营。 随着沱南工业园、神火工业园和煤化工工业园三大精品工业集聚区的崛起，一个以煤—电—铝、煤—煤化工、煤—电—建材为链条的循环产业链已经形成。

    旅游产业  

    永城北部芒砀群山名胜古迹星罗棋布，处处流淌着美丽的传说和动人的故事。尤其是西汉梁国王室陵墓群，斩山作廓，穿石为藏，结构复杂，气势恢宏，宛如地下宫殿，令人叹为观止。李王后墓被誉为“天下石室第一陵”。僖山汉墓出土的金缕玉衣，做工精细，质地纯正，历经2000多年风韵犹存。柿园汉墓壁画被专家学者称之为“敦煌外之敦煌”、“敦煌前之敦煌”。汉高祖斩蛇碑夜晚出现刘邦、吕后的幻影，堪称天下奇观，更为芒砀山增添了神秘色彩和诱人的魅力。近年来永城市新建了汉文化广场、广场365级台阶、2200平方米的东大门停车场、4500平方米的南大 门停车场及灯饰。景区内栽种各类花木16万株，保安山裸露的荒山得到绿化。新建4座生态环保厕所，投放100多个生态环保垃圾箱，使生态环保大大改观。2007年年初，芒砀山被国家旅游局批准为国家AAAA级景区。此外，随着抗大四分校、淮海战役纪念馆等的爱国主义教育基地的改、扩建的开展，红色旅游正在永城市蓬勃发展。

作者:张辉 一平 贾坤 功勤  责编:穆晓莉  永城市委宣传部提供